随着“特朗普2.0”时代的开启，美国对华打压的政策取向持续影响全球治理和地区稳定。特朗普政府可能利用军事威慑、经济制裁、制造舆论，以及鼓动周边国家制造事端等方式，伺机介入南海议题，扰动亚太安全局势，遏制中国发展和国际影响力的提升。对此，中国应保持警醒并做好预防和应对，在坚定维护南海的主权、发展与安全等核心利益的同时，继续推进海洋命运共同体建设，有效管控中美竞争。

2025年1月,特朗普重返白宫,就任美国第47任总统。与其首个总统任期相比,特朗普在美国政治势力中的地位和影响力已经发生了重大变化。但可以肯定的是,“特朗普2.0时代"不仅会为中美关系,更有可能给全球政治带来更具本国中心主义,贸易保护主义和民粹主义的美国,这也无疑将为早已“风高浪急”的南海局势增添诸多不稳定因素。

2025年2月14-16日，第61届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑召开。本届慕尼黑安全报告的主题是“多极化”.傅莹应邀率学者代表团出席会议，并在“造浪：印太的海上紧张局势”（Making Waves: Maritime Tensions in the Indo-Pacific）分论坛上参加讨论。

2020年前后，南海局势开启了新一轮动荡，摩擦事件不断，但总体维系和平稳定。2023年以来，菲律宾在南海多点全面挑衅中国，中菲矛盾加剧，引发了世界对南海局势的再次高度关注，尽管实际形势远非媒体和大众想象得那般紧张。在美国加大介入和“南海仲裁案”裁决等负面因素影响之下，其他声索国在“南海行为准则”磋商和其他议题中，也显著提高了要价，越南的岛礁建设和马来西亚的单边油气开发活动正愈演愈烈。2025年，上述问题和矛盾将继续发酵，特朗普第二任期将为南海局势带来更多的不确定性，但总体上南海仍有望维系斗而不破、热而不爆的局面。

在刚刚过去的2024年，南海有关争议及地缘政治博弈继续是亚太地区主要安全议题中的热门话题。在错综复杂的国际背景下，域内外国家加快在南海进行战略布局：其他声索国以固化既得利益为导向的单边行动接二连三，美日等域外国家加紧扩大军事存在和构建旨在遏制中国海上力量发展的多边安全机制，中国和东盟国家维护南海和平稳定的努力面临挑战、遭遇阻力，南海形势发展的不确定性显著增加。但是，中国南海维权决心坚定不移，能力不断增长，与东盟国家互利合作是彼此关系稳固主流，任何势力在中国周边制造动荡不安的战略策划和政策冒险都注定破产。

萨摩亚总理刚刚结束对中国的访问，她是今年第六位访华的小岛屿国家领导人。随着共建“一带一路”倡议的深入推进，中国与包括小岛屿国家在内的其他国家的联系日益密切，这不仅促进了双方的经济发展和文化交流，同时也显著增加了对区域国别学提供人才和智力服务的需求。然而，当前学术界对冷门小国的研究仍显不足，尤其是小岛屿国家研究尚未获得与其战略地位相匹配的学术重视。这种不平衡，部分源自传统观念对小国研究价值的低估，制约了学界对全球多极化进程中小国角色的深入理解。

“灰色地带”竞争是当前国际安全领域非常突出的现象，也是防务研究的一大热门议题。然而，现有的研究过于泛化和标签化，严重阻碍了研究的深入。本文系统梳理分析“灰色地带”竞争流行的大背景及研究的缘起，辨析“灰色地带”竞争的各类概念，提出“灰色地带”竞争若要作为一个相对确定的概念，必须同时满足灰色目标、灰色形态和灰色手段的“三灰”标准。由于时代变迁、制度演进和技术发展等方面的因素，以及海洋空间行动及规则的先天模糊性，当前的海上摩擦具有更鲜明的“灰色地带”竞争的特征。在此基础上，本文以海上“灰色地带”竞争为例，详细分析东亚域内域外国家在海上竞争中使用的四类主要灰色手段，以及它们与传统手段间的差异。

南海局势风云变幻。菲律宾频频挑衅，紧张态势持续升级，菲律宾兴风作浪的底气从何而来？南海仲裁案余波未平，菲律宾又扬言二次仲裁，中国将如何应对？清华大学战略与安全研究中心学术委员、华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院创始院长吴士存做客本期《大变局》节目，深入剖析南海局势的背后动因，解读中国的应对策略，展望南海问题的未来走向。主要内容节选如下：

胡波就此撰文，认为四国海警力量投送能力有限，合作进程复杂，联合兴逻计划面临不确定性和挑战。美国总统拜登日前主持召开其任内最后一届美日印澳“四方安全对话”峰会。峰会结束后，四国发表联合声明《威尔明顿宣言》，宣布加强“印太海域态势感知伙伴关系”计划，其中包括将于2025年启动的四国海岸警卫队联合巡逻。

吴士存强调，南海争端发生在中国和具体的东盟声索国之间，东盟无法作为独立一方谈论和解决南海问题，但可以在推动成员国加快行为准则磋商上起到积极作用。而新加坡由于并非南海声索国，同样无法发挥实质性作用。但考虑到新加坡独特的语言和外交优势，其在南海问题上应保持中立，推动行为准则磋商。

“我认为目前南海争端没有快速解决的办法。从中国的角度来看，这些岛礁的主权属于中国。从其他争端当事国的角度来看，他们显然不可能直接将岛礁归还给中国。我们目前能做的只有维持现状，然后才能谈非军事化、环境保护、可持续的渔业”。

美国在中国周边舞刀弄棒，加紧部署包括中导在内的各种先进武器装备，不断搅扰、恶化中国的周边战略安全环境，中方在加强军备方面和战略政治姿态上做出相应的反应和反制，是必要的。

南海叙事构建和话语权建设是中国有效维护南海权益不可或缺的组成部分。从历史和法律视角还原南海问题产生的背景，揭露菲律宾等南海周边国家侵占中国南沙岛礁的历史真相以及美国南海政策演变的驱动因素，同时对近年来西方不断炒作的“中国改变南海现状”“中国不遵守公约”“断续线和西沙领海基线是过度的海洋声索”等叙事进行有力驳斥，并聚焦“战后国际条约对南沙和西沙群岛主权归属中国的秩序安排”“南海仲裁案裁决的荒谬和瑕疵”“伪南海史认知陷阱”等叙事，并以此为契机进行南海历史集体记忆的重塑和南海问题国际认知的构建，是当代中国南海历史研究学者和国际法学者的共同使命。

吴士存对此强调，此次发布《再批驳报告》不是为了挑起新一轮法律论战，而是希望通过这份报告让国际社会进一步了解南海仲裁案的真相、政治操弄的背景及法律缺陷，理解中国“不接受、不参与、不承认”立场的必然性和正当性，也是为了推动有关当事国重回“以谈判磋商解决争议、以海上合作淡化分歧、以规则建设管控危机”的正确轨道上来。