谁是南海的造浪者?——傅莹参加慕尼黑安全会议分论坛讨论“造浪:海上紧张局势”

2025-02-20

2025年2月14-16日,第61届慕尼黑安全会议在德国慕尼黑召开。本届慕尼黑安全报告的主题是“多极化”。会议以应对全球安全挑战为重点,讨论包括全球治理、气候安全、国际秩序现状及地区冲突和危机等议题。傅莹应邀率学者代表团出席会议,并在“造浪:印太的海上紧张局势”(Making Waves: Maritime Tensions in the Indo-Pacific)分论坛上参加讨论。

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本场分论坛围绕南海形势、中美关系、中菲关系、中国的周边外交等议题展开讨论。与会嘉宾还包括:菲律宾外长恩里克·马纳洛(Enrique Austria Manalo)、新加坡防长黄永宏(Ng Eng Hen)和美国参议员克里斯托弗·安德鲁·库恩斯(Christopher Andrew Coons )。论坛由美国布鲁金斯学会李光耀东南亚研究讲座教授郭晨熹(Lynn Kuok)主持。  

当主持人问如何看待近期南海紧张局势持续升级时,傅莹表示,亚洲国家虽然都多少存在领土争端,但几十年来成功地管控了分歧。大部分国家希望聚焦经济建设,开展合作,这是地区国家的强烈共识。谈到南海争议问题时她说,中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神,于1946年收复南沙群岛,1948年公布《南海诸岛位置图》。南海争议并不是新问题,上世纪70年代就开始出现,90年代变得更加严重。美国曾在争议问题上保持中立立场,但现在,在声索国背后可以看到美国的影子晃来晃去,这让中方十分警惕。中国在领土和主权问题上立场非常坚定,同时,作为地区主要国家需要对地区稳定承担责任,保持一定程度的克制。实现这种平衡并不容易,但中国做得相当好,这也是能出现“亚洲奇迹”的重要背景。

当主持人提到中菲在南海的对抗加剧时,傅莹说,不能允许菲律宾占领仁爱礁和仙宾礁,这违反了《南海各方行为宣言》。宣言中明确要求各方均不应采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动,菲律宾也签署了《南海各方行为宣言》。各方都应该遵守《南海各方行为宣言》划定的红线。

谈到仁爱礁问题的由来时,她说,1999年5月菲律宾一艘军舰在仁爱礁非法“坐滩”后,以修船为由从此就没有离开。假装准备修船,实际上是要侵占,这种无赖行为不应得到鼓励或支持。 

南海是最繁忙的海上航道之一,航行自由没有任何问题。从伦敦保险市场的行情就能看出来,从未因为南海局势紧张导致航运保费升高。美方的所谓“航行自由”是针对所谓“海洋过度声索”的挑战行为,无关正常的海上航行自由。中国对个别国家的抵近军事侦察会采取专业、规范的反制措施。

当主持人问到中美关系与中国的周边外交时,傅莹说,美国提出与中国进行战略竞争,但中国并没有接受用“竞争”定义与美国的关系,中方一直主张的是“相互尊重、和平共处、合作共赢”。在周边关系上,中国不想与美国做游戏,拉一家打一家不是中国人的思维方式。

其他嘉宾也就相关问题表达了各自观点。当被问到南海安全形势时,黄永宏表示,新加坡高度重视南海的稳定与航行自由,支持通过国际法和多边机制解决争端,促进区域内的合作与理解,以减少冲突的风险。菲律宾外长马纳罗称,菲律宾始终愿意通过和平对话解决争端,以缓解紧张局势。菲律宾将在南海行为准则(COC)谈判的背景下,推动解决地区争端。库恩斯说,拜登时期在美中军事管控上做出很大努力,美国的战略目标是避免与中国在太平洋地区发生直接冲突,通过外交和对话管理与中国的竞争,并确保地区的和平与繁荣。

在现场观众答问环节,当被问到美国为何不批准加入联合国海洋法公约却又借公约说事儿时,库恩斯称,《联合国海洋法公约》是非常杰出的公约,他和很多参议员其实都支持批准。(虽未签署)但美方依然坚持海洋开放的传统,以确保领土争端不会影响自由贸易。


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