本文是《美国观察》栏目推出的第204篇文章，梳理了数据中心成为此次美国中期选举的重要议题的原因，分析了相关争议延伸进入联邦政治议程的路径，在此基础上探讨了中期选举后数据中心争议对美国治理政策、政党政治、央地关系的潜在影响。

本文作者：卢语昕

武汉大学前沿交叉学科研究院国际关系专业硕士研究生

随着美国中期选举进入冲刺阶段，数据中心建设引发的地方争议持续升温，成为这一选举周期内的焦点议题之一。相关数据显示，自1月以来，民主党与共和党在提及数据中心的广告上已支出超过4500万美元，涵盖州长、众议员与参议员的多层级选举竞争[1]。作为重要的AI基础设施，数据中心的部署与扩张涉及土地开发、能源供给和地方财政等多个方面的地方支持。然而，在当前选举周期内，与之相关的成本与收益分配等问题引发了众多社区居民的关注。据马萨诸塞大学阿默斯特分校9月发布的民调，在1000名受访者中，65%反对建设此类设施，明确表示支持者仅占11%。更值得关注的是，这种反对态度跨越了两党政治基础：无论是民主党还是共和党选民，无论是自由派还是保守派，均有超过半数的受访者反对数据中心建设[2]。这表明，数据中心扩张已不只是由单一党派主导的技术或经济议题，而是具有更广泛社会关注度的新兴政治议题。

在当前中期选举的背景下，州地方民众对数据中心的反弹可能对两党选情走向产生重要影响。对于两党候选人而言，数据中心争议既构成回应选民诉求的现实压力，也提供了双方竞争的议题领域，甚至为争取中间选民创造了空间。基于此，本文重点关注三个相互关联的问题：数据中心为何在中期选举期间成为值得关注的竞选议题？地方层面的反对如何影响候选人的竞选策略，并进一步进入联邦政治议程？中期选举的走向又可能对美国数据中心治理乃至AI监管政策产生何种影响？本文将围绕上述问题，分析数据中心争议影响美国中期选举的路径、机制及其未来政策走向。

从利益冲突到选举压力

数据中心之所以能够成为影响美国中期选举的重要议题，关键原因在于，它同时嵌入了国家层面的人工智能发展战略与地方社区的现实利益。这意味着候选人的竞选表态需要同时兼顾宏观的国家战略考量和微观的民众生活诉求。

（一）数据中心的战略价值与地方担忧

宏观视角来看，特朗普政府将人工智能基础设施视为维持和扩大美国技术竞争优势的重要支撑。近年来，特朗普政府持续推动数据中心建设相关政策，陆续发布《美国人工智能行动计划》（America’s AI Action Plan）[3]、第14318号行政命令（Executive Order 14318，Accelerating Federal Permitting of Data Center Infrastructure）[4]等，加快数据中心等基础设施建设、简化审批流程。进入2026年中期选举周期之后，特朗普继续坚定支持相关投资，并进一步强调其战略价值，将其与美国赢得对华人工智能竞争相联系[5]。

在微观层面，数据中心扩张所带来的资源压力和成本分配问题，主要在州和地方层面显现。相关研究认为，数据中心的建设和运营不仅可能增加电力系统和水资源的压力，还涉及土地利用、公共财政以及噪声和环境影响等问题[6]。例如，干旱地区的农民和牧场主尤其担心大规模用水加剧水资源竞争、影响农业生产[7]。可见，数据中心这些影响往往超出单个项目本身，进一步延伸至地方公共基础设施和产业体系[8]。随着争议通过社交媒体、社区动员和线下抗议不断扩散，即便相关讨论存在夸大或不实信息，澄清也未必能消除民众疑虑，地方反对情绪因而可能进一步累积[9]。

（二）数据中心争议产生的选举压力

国家战略与基层民生的利益冲突使数据中心建设成为政治问题，这对国会议员和州长候选人造成了巨大的选举压力。首先是来自选民的压力。地方居民对电价、资源使用、税收优惠和就业收益的关注，使候选人不仅需要表明对数据中心建设的总体态度，还必须回应项目成本由谁承担、地方社区是否拥有决策权等问题。

其次是两党竞争的压力。对于现任共和党政客而言，数据中心争议为民主党挑战者提供了关键的议题切口。在特朗普政府的推动下，现任共和党州长或议员往往曾支持数据中心扩张。民主党候选人能够通过攻击其既有政策，在摇摆选区甚至深红选区争取选票。例如，在关键摇摆州俄亥俄州，民主党参议员候选人谢罗德·布朗（Sherrod Brown）通过广告批评共和党现任参议员乔恩·赫斯特德（Jon Husted）的数据中心税收优惠政策，指责其偏袒大型企业[10]，并将其称为“数据中心的门面”（the face of data centers）[11]。该策略可能取得成效，10月3日《纽约时报》与锡耶纳大学联合发布的最新民调显示，63%的俄州选民反对数据中心建设。而在数据中心问题的处理能力维度上，俄州选民对布朗的认可度高于赫斯特德超10个百分点[12]。这意味着候选人在数据中心争议上的立场与策略，可能影响选民在11月选举中的投票倾向。在共和党传统票仓得克萨斯州，农村地区民众对数据中心的强烈反对情绪，促使现任共和党州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）改变政策立场，从推动建设得州为“人工智能发展的中心”（epicenter of AI development），到呼吁加强数据中心监管、取消相关销售税豁免并要求企业承担电网基础设施成本。但他仍遭到民主党州长候选人吉娜·伊诺霍萨（Gina Hinojosa）对其任期内未履职保障居民权益的攻击[13]。类似情况还发生在内华达州、宾夕法尼亚州等多地的州长、参议院与众议院竞选之中。这些实例表明，数据中心议题已成为民主党挑战共和党执政地位、冲击传统共和党选民基础的竞选工具。

此外，候选人还要处理党派领导层、产业支持者和竞选资金之间的关系。尤其是对于共和党候选人来说，他们一方面要回应民众反对与对手攻击，另一方面又要注意与特朗普AI议程的联系。在特朗普政府的议程框架中，数据中心建设既是对华人工智能竞争的关键布局，又是美国国内具有经济效益的基础设施项目。特朗普曾在个人的Truth Social平台发帖称，反对数据中心可能使美国人陷入“落后和贫穷”（backwards and poor）[14]。这意味着试图脱离特朗普AI议程的共和党候选人可能遭受特朗普的指责。例如，在阿博特调整相关政策立场后，特朗普就在采访中公开批评其做法是“一个错误”（a mistake）[15]。与此同时，随着越来越多的共和党候选人在数据中心建设上的立场变化，党内分歧的持续扩大[16]，可能增加共和党国会整体选情的不确定性。值得注意的是，科技企业同样可能通过资金支持和超级政治行动委员会施加影响。9月底，支持人工智能发展的超级政治行动委员会“Leading the Future”通过关联组织Think Big，宣布支持来自俄亥俄州、内华达州、纽约州和亚利桑那州的4名民主党众议员候选人，推动有利于人工智能产业发展的政策[17]。这也要求接受相关竞选资金的候选人必须处理好民众压力与产业支持之间的平衡。

综上所述，围绕数据中心建设的利益冲突为两党候选人带来了显著选举压力，并要求候选人必须在国家战略、选民诉求之间寻求平衡，同时兼顾企业利益。这使得数据中心建设成为影响中期选举的重要议题。

中期选举与联邦议程的衔接

除了对候选人施加选举压力之外，数据中心争议对中期选举的影响还可能进一步延伸至联邦政治议程。这主要体现在现任联邦议员正提出具体政策方案，党派也开始布局下一届国会可能处理的问题。

（一）现任联邦政治人物强化本党政策主张

随着候选人更多地在竞选中表达数据中心政策立场，现任联邦政治人物也寻求公开强调本党围绕数据中心的主张。比如，在10月举行的Punchbowl News首届科技峰会上，民主党参议员亚当·希夫（Adam Schiff）强调，民主党将要求科技企业承担数据中心使用能源、升级电网的成本，以避免推高普通民众的电费。美国人应“期待建设性的监督，而不是破坏性监督”（expect constructive oversight, not destructive oversight）[18]。这在相当程度上与民主党地方候选人强调保护居民利益、要求科技企业承担相应成本的主流立场形成呼应，有助于强化选民对民主党数据中心政策主张的认知。相比之下，联邦政府中的共和党则继续加强对数据中心建设的支持。9月底，特朗普在白宫与多家科技企业高管会面，面对媒体采访重申了其支持数据中心快速扩张的立场并强化背书，表示“科技公司将努力让社区对相关项目感到‘满意’”（tech companies would work to make communities “happy” about the construction of data centers）。众议院议长迈克·约翰逊（Mike Johnson）也出席了此次会面[19]。对于共和党候选人而言，联邦层面的支持立场使其更难在选举中脱离党派主张而保持相对的政策独立，也使其可能更难回应持有激烈反对情绪的选民。

（二）国会党团提前布局胜选后议程

中期选举的选情走向也影响当前国会党团对数据中心相关立法议程的布局。尤其是对于两院民主党来说，在有望翻转席位优势的情况下，党团内部围绕数据中心相关的人工智能提案凝聚力量，以期在下一届国会选举结果揭晓之前就向公众推介相关提案，从而获取在该议题上的先发优势[20]。此前，在这一轮选举周期内，现任国会民主党议员已就相关问题推动多项提案。例如《能源成本公平与可靠性法案》（Energy Cost Fairness and Reliability Act）要求大型数据中心承担为其供电所需的电网升级成本，并在电网压力较大时灵活调整用电需求[21]；《保护社区免受数据中心影响法案》（Protecting Communities from Data Center Impacts Act）要求数据中心在建设前取得联邦认证，承担必要的电网基础设施成本，并为满足自身能源需求提供清洁能源与储能设施[22]。

这些提案表明，民主党已围绕数据中心的能源成本、基础设施负担及社区影响形成较为具体的政策主张，并着手为下一届国会可能推进的相关议程做准备。随着中期选举临近，数据中心争议由地方选举议题进一步延伸至国会层面的政策布局，也使其成为观察选举竞争如何影响美国后续AI治理方向的一个重要切入点。

中期选举之后：美国数据中心政策可能走向何方

在中期选举的背景下，数据中心争议成为美国政治与公共政策领域的热点话题。不过，即使在中期选举结束之后，相关讨论也不会就此止步。随着选举期间积累的政治压力进一步传导至联邦政策议程，未来美国数据中心政策在治理方式、两党立法博弈以及联邦与地方关系等方面的发展值得关注。

（一）治理政策更强调成本分担

中期选举期间围绕数据中心形成的政治争议，可能推动美国进一步调整数据中心治理方式。特朗普政府将人工智能基础设施建设视为维持美国技术竞争优势的重要环节，通过加快联邦审批、推动相关投资等方式支持数据中心扩张，这些政策支持在未来两年的政府任期内不太可能随着本次中期选举而立刻发生根本性变动。但是，数据中心争议可能使国会改变对相关项目普遍的发展激励，而更加重视项目建设的成本分担及其对社区的影响。在电力供应和电网升级的成本承担方面，联邦议程可能更加强调数据中心开发商的责任。数据中心享有的税收优惠和其他投资激励也可能面临更多审视，社区参与、环境审查和选址审批等安排也可能受到更多关注。

（二）两党意见分歧与合作需要并存

中期选举的结果将影响国会下一阶段的数据中心政策议程。由于两党的整体表态和候选人立场有所不同，可以预料，未来的两党政策分歧可能主要集中在三个方面：一是数据中心开发商应承担多少电力和基础设施成本；二是联邦政府应在环境审查、项目审批和企业行为监管中发挥多大作用；三是联邦统一规则与州地方治理权限之间应如何划分。尤其是在特朗普坚持推动数据中心扩张的情况下，国会难以单纯通过立法限制其支持发展的总体政策取向，但可能在具体的扩张速度、责任分担、规则制定与联邦—州治理权限划分等方面发挥作用。另外，两党也可能达成一定程度的共识，认同数据中心不应把全部新增成本转嫁给普通民众。值得注意的是，相关分析认为无论本次中期选举中哪一党控制参议院或众议院，其多数席位优势都将会相当微弱[23]。因此，两党仍需要围绕数据中心争议衍生的地方影响问题争取合作。

（三）联邦AI战略与地方治理的张力长期存在

本次中期选举周期内的数据中心争议，充分反映了美国联邦政府支持人工智能发展、维持技术竞争优势的战略目标，与州地方与社区的民生利益难以协调一致。一方面，特朗普政府认为发展人工智能有助于推动美国经济增长、巩固技术创新优势，并在应对中国科技实力持续提升的过程中维持美国的竞争地位。然而，这些国家层面的战略目标需要通过具体的基础设施建设实现，其成本却往往由数据中心所在地区承担。另一方面，州和地方政府及社区居民并非盲目反对美国的人工智能发展战略，也可能认同特朗普政府声称的经济与战略竞争价值。但在感受到相关战略的落实威胁到自身生活利益时，基层的支持便可能转化为激烈的反对。

相关研究从土地利用规划与基础设施治理的角度进一步认为，数据中心的资源需求及其财政、环境影响往往超出单个地块和地方政府的管辖范围，而项目选址和土地使用审批又涉及地方规划权限。这种影响范围与治理权限之间的不匹配，使地方政府难以独立应对数据中心扩张带来的累积性影响，也增加了地方规划、公用事业监管、水资源管理与州级政策之间的协调难度。因此，数据中心争议并非仅仅源于联邦与地方在政策目标或利益偏好上的差异，也与不同治理层级的权限配置及协调机制有关。即使地方政府能够通过规划审批、项目谈判或暂停审批等方式回应社区诉求，也未必能够独立解决跨区域的电力、水资源和基础设施成本分配问题[24]。

因此，这种矛盾具有一定的结构性和长期性。中期选举后，地方反对所形成的政治压力可能推动美国进一步调整数据中心的监管与成本分担机制，但这并不意味着联邦政府支持AI基础设施扩张的总体战略会发生根本性逆转。如何在维持人工智能基础设施建设的同时，协调联邦战略目标、州级监管、地方规划权限与社区利益，仍将是美国长期面临的治理难题。

编：王一诺

审：孙成昊

（本文仅代表作者个人观点，与清华大学战略与安全研究中心立场无关。引用、转载请注明出处。）

参考文献

[1] Maham Javaid, “Voters are fed up with data centers. Both parties are trying to cash in for midterms,” NPR，September 5，2026，available at：

https://www.npr.org/2026/09/05/nx-s1-5913671/ai-data-center-campaign-spending.

[2] University of Massachusetts Amherst Poll, “Just 1 in 9 Americans Support AI Data Center Construction in their Local Communities, According to New UMass Amherst Poll,” September 14，2026，available at：

https://www.umass.edu/news/article/just-1-9-americans-support-ai-data-center-construction-their-local-communities.

[3] The White House, “White House Unveils America’s AI Action Plan,” July 23，2025，available at：

https://www.whitehouse.gov/releases/2025/07/white-house-unveils-americas-ai-action-plan/.

[4] The White House, “Accelerating Federal Permitting of Data Center Infrastructure,” Executive Order 14318，July 23，2025，available at：

https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/07/accelerating-federal-permitting-of-data-center-infrastructure/.

[5] Jesse Bedayn, Marc Levy and Scott Bauer, “Trump keeps embracing data centers even as they become toxic in midterm races,” AP News，August 21，2026，available at：

https://apnews.com/article/ai-data-centers-trump-election-cd2cfd73e3d41e2baf65bf82702a589b.

[6] Mason Reece, Adam Rauh and Tyler Simko, “Local community opposition to data centers is clear and growing,” Nature Cities，preprint，available at：

https://sciety.org/articles/activity/10.31235/osf.io/bhy4f_v1.

[7] Marc Levy, “Here’s all the ways that data center controversies have transformed the midterm elections,” AP News，August 26，2026，available at：

https://apnews.com/article/data-centers-rural-farm-artificial-intelligence-trump-e5a350af1bc12e6a4f470d3b68be51d7.

[8] Corey Young，“Clouds on the Horizon: An Integrative Review of Data Centers and Local Governance in the United States”，Oxford Open Energy，Vol.5，2026，Article oiag006.

[9] Marc Levy, “Big Tech’s fast-expanding plans for data centers are running into stiff community opposition,” AP News，January 3，2026，available at：

https://apnews.com/article/data-centers-artificial-intelligence-nimby-tech-21fa7b957664d5dca6788e35ab43b88e.

[10] Ali Bianco, “Jon Husted faces a moment of truth in the Senate,” POLITICO，September 27，2026，available at：

https://www.politico.com/news/2026/09/27/john-husted-data-centers-sherrod-brown-01094285.

[11] Sherrod Brown, “Jon Husted is the ‘Face of Data Centers,’” Facebook，July 9，2026，available at：

https://www.facebook.com/sherrod/videos/2525603057898543/.

[12] The New York Times, “Cross-Tabs: September 2026 Times/Siena Poll of the Likely Electorate in Ohio,” October 3，2026，available at：

https://www.nytimes.com/interactive/2026/10/04/polls/times-siena-ohio-poll-crosstabs.html.

[13] Kayla Guo, “James Talarico calls for tighter regulations on data center development,” The Texas Tribune，July 22，2026，available at：

https://www.texastribune.org/2026/07/22/texas-james-talarico-data-centers-regulation-senate-2026/.

[14] Donald J. Trump, Truth Social, August 31, 2026,

https://truthsocial.com/@realDonaldTrump/posts/117190477440173795.

[15] Taylor Goldenstein, “Trump calls Texas’ data center opposition a ‘mistake,’” The Texas Tribune，August 7，2026，available at：

https://www.texastribune.org/2026/08/07/donald-trump-texas-data-centers-greg-abbott/.

[16] Helen Coster and Dawn Kopecki, “Texas Republicans turn against data centers, putting big tech on notice,” Reuters，September 3，2026，available at：

https://www.reuters.com/legal/government/texas-republicans-turn-against-data-centers-putting-big-tech-notice-2026-09-03/.

[17] Maria Curi, “Exclusive: Pro-AI super PAC endorses first Dems in general election,” Axios，September 25，2026，available at：

https://www.axios.com/2026/09/25/pro-ai-super-pac-endorses-democrats-election.

[18] Office of Senator Adam Schiff, “ICYMI: Sen. Schiff Talks AI Guardrails, Competition with China, and Outlook for Tech Regulation in New Congress at Punchbowl News Tech Summit,” available at：

https://www.schiff.senate.gov/news/press-releases/icymi-sen-schiff-talks-ai-guardrails-competition-with-china-and-outlook-for-tech-regulation-in-new-congress-at-punchbowl-news-tech-summit/.

[19] Courtney Rozen and Steve Holland, “Trump, AI CEOs sign voluntary safety pact, back data center expansion,” Reuters，September 29，2026，available at：

https://www.reuters.com/legal/government/trump-host-zuckerberg-anthropics-amodei-other-ai-titans-tuesday-2026-09-29/.

[20] Gabby Miller, “Democrats lay groundwork for massive AI offensive,” POLITICO，October 9，2026，available at：

https://www.politico.com/news/2026/10/09/democrats-ai-oversight-agenda-next-congress-01113748.

[21] Office of Senator Adam Schiff, “NEWS: Sen. Schiff Unveils Major Legislation to Ensure Fair and Affordable Energy Costs for Americans Amid Data Center Buildouts,” May 18，2026，available at：

https://www.schiff.senate.gov/news/press-releases/news-sen-schiff-unveils-major-legislation-to-ensure-fair-and-affordable-energy-costs-for-americans-amid-data-center-buildouts/.

[22] Office of Senator Edward J. Markey, “Senator Markey Releases Discussion Draft of Legislation to Create a National Framework to Address Data Center Harm,” July 13，2026，available at：

https://www.markey.senate.gov/news/press-releases/senator-markey-releases-discussion-draft-of-legislation-to-create-a-national-framework-to-address-data-center-harm.

[23] Gabby Miller, “Democrats lay groundwork for massive AI offensive,”

https://www.politico.com/news/2026/10/09/democrats-ai-oversight-agenda-next-congress-01113748.

[24] J. Kollar、S. Danielak，“Planning Conflict in the Age of AI Infrastructure: Governing Data Center Growth in the United States”，Journal of the American Planning Association，2026，pp.1-14.