孙成昊 

清华大学战略与安全研究中心助理研究员

7月20日，习主席会见了美国前国务卿基辛格。习主席以“老朋友”称呼这位百岁老人，赞赏他为推动中美关系发展、增进中美两国人民友谊作出的历史性贡献。基辛格表示，美中关系对于美中两国和世界的和平繁荣至关重要，愿继续为增进美中两国人民相互理解作出努力。

基辛格此次访华处于极为重要的历史关键节点。回望历史，基辛格52年前的访华开启了中美关系正常化进程，不仅改变了两国关系的历史轨迹，也改变了整个世界的发展方向。当前，两国关系同样站在历史的十字路口，从特朗普到拜登，美国政府开启了对华战略竞争模式，将“竞赢”（out-compete）中国作为战略目标，破坏了中美之间的良性互动态势，也加剧了全球陷入阵营对抗的风险。

基辛格的重要性还在于他代表了美国国内更有远见、更加理性的对华声音。今年年初以来，美国国内逐渐浮现出反思对华政策的声音，认为仅仅用战略竞争去定义中美关系并不有助于实现美国自身利益。今年4月，美中关系全国委员会副主席莫里斯·格林伯格（Maurice Greenberg）发表致中美领导人的公开信，联署人包括22名美前政府高官和知名企业家，呼吁两国开展对话、管控分歧，修复和稳定美中关系。基辛格也强调，应该遵守“上海公报”确定的原则，要理解一个中国原则对于中国的极端重要性。

▲7月20日，习主席在钓鱼台国宾馆会见基辛格。

目前双方对两国关系的预期无法用乐观来形容，但至少两国都希望能够避免冲突，不要让世界走向两个割裂和对立的阵营或者体系。正如基辛格所言，中美之间的紧张关系已是站在悬崖之上，两国关系的轨迹必须改变。从中短期看，中美关系仍然拥有一些机遇窗口，尤其是在国务卿布林肯、财政部长耶伦、气候特使克里访华之后，下一阶段两国仍然有许多事情可以做，确保延续近期互动的积极势头。

从战略层面看，两国仍然需要探讨是否能够搭建出战略框架或者指导性原则来指引未来的两国关系。在去年的巴厘岛元首会晤上，双方对此实际上已经达成共识，但由于今年年初的“无人飞艇事件”，这种积极的动力被打断了。一些人士或许认为这样的战略框架过于宏大，但中美之间如此复杂的双边关系如果缺少正确的指导性原则，尤其是如果美方没有当年基辛格式的政治智慧和外交勇气，未来两国关系中的任何风吹草动都可能被美方无端放大，从而造成更大破坏力。

从具体议题看，也有一些是中美之间可以探讨的，美国决策层也应当从过去的52年历史中汲取经验。第一，技术议题。一方面，拜登政府对华技术领域实施的“小院高墙”政策已经逐渐成为“中院高墙”甚至“大院高墙”策略，而且拜登政府还在不断拟定对华技术打压的新政策。另一方面，拜登政府试图推动针对中国的技术联盟，通过联盟合力打压中国技术发展。中国并不惧怕与美国的良性竞争，但美国推动的技术竞争如果没有任何界限（boundary）和规则，将严重损害两国互信，也会将全球拖入一场技术“新冷战”。为了解决这一问题，双方应当考虑在技术领域建立起相应的对话机制，邀请双方涉及相关领域的部门共同参与交流。

第二，芬太尼议题。美国从奥巴马政府开始就非常关注这个问题，这个问题非常技术，同时和美国制裁中方的实验室有关系。现在美方的要求不仅是管控芬太尼出口，可能还更多涉及芬太尼前体和供应链的问题，比如加大针对墨西哥等国家的执法力度。问题的核心在于，美国不能指望一边制裁中国，一边要求中国配合美国的步调行事。在这个问题上，美国应该迈出具有诚意的第一步。此外，美国国内需要加强对成瘾药物的管理，双方也可以考虑在这一更广泛的议题上开展探讨。

第三，人文交流议题。近期一些访华的美国学者抱怨，来一趟中国非常不容易，直航班机少，机票价格极其昂贵，这种情况在疫情暴发之前是无法想象的。因此，扩大直航的数量是当务之急。此外，在学者、学生签证便利化和互访交流的问题上，中美还有很多可以做的，包括应当努力让今年的秋季学期有更多的美国学生在华学习、派遣更多的中国学者和学生团访美，以此增进双方对彼此的认知和理解。

第四，地区安全议题。中美短期内在这方面很难达成共识，但沟通交流是必要的。除了高层会晤之外，双方可以考虑推动不同层面的对话机制，比如2011年建立的由中方外交部和美方国务院牵头的亚太事务磋商机制。通过更加频繁的对话交流，织密中美两国之间的沟通网络，这对促使美方制定更加理性的对华政策能够发挥积极作用。

文章2023年7月21日首发于“中美聚焦”