本文作者：孙亚洲，军事科学院军事科学信息研究中心情报学硕士生

英伟达（NVIDIA）是全球人工智能芯片的领军企业，其技术与产品广泛渗透于AI训练、数据中心、自动驾驶等关键产业，对全球科技生态具有深远影响。2025年7月，英伟达首席执行官黄仁勋访华，并前往北京参加中国国际供应链促进博览会，这一商业行为却引发美国政界强烈反应。2025年7月11日，美国两党参议院议员罕见联合致函黄仁勋，要求其在7月16日中国之行中“避免与涉嫌破坏美国芯片出口管制的企业会面”[1]。这一事件表面上是对企业行为的约束，实则折射出芯片已成为大国战略竞争的关键载体。黄仁勋此行发生在英伟达因美国出口管制可能损失125亿美元营收的背景下，其访华既是一种商业自救，更反映出了科技主权与全球化市场的深层矛盾[2]。以这一微观事件为切口，可透视人工智能时代国家科技安全范式重构、战略竞争路径选择、新型人工智能治理体系形成的内在逻辑。

美国芯片出口管制政策的战略溯源与意图

（一）政策演进：从技术限制到战略遏制

美国对中国的芯片出口管制政策经历了逐步升级与体系化的过程。早期，美国主要通过《出口管理条例》（Export Administration Regulations，EAR）对特定高端芯片技术实施限制，旨在维护其在半导体领域的技术领先地位。随着中国在5G、人工智能、超级计算等新兴技术领域的快速崛起，美国政府意识到芯片技术外流可能威胁其国家安全与战略优势。

自2018年起，美国对中国芯片出口管制进入全面收紧阶段：先是将华为等中国科技企业列入“实体清单”，禁止美国企业向其出口芯片及相关技术；随后，对英伟达、英特尔等美国芯片企业的对华出口实施严格审查与限制，范围涵盖高端图形处理单元（Graphic Processing Unit，GPU）、中央处理器（Central Processing Unit，CPU）及先进制程技术。2022年，美国进一步联合盟友，试图构建全球芯片“技术联盟”，从设备、材料、电子设计自动化（Electronic design automation，EDA）软件等全产业链环节对中国实施封锁。2022年以来美国对华AI芯片管制政策演进情况如表1所示，反映出其通过封锁先进算力抑制中国人工智能发展以及军事应用能力的战略逻辑，其政策目标已从单纯的技术保护转向对中国科技发展的全面遏制。

表1 美国对华AI芯片管制政策演进时间政策举措核心内容2022年10月首轮GPU出口限制[3]限制A100/H100等前沿GPU对华出口2025年1月《AI扩散出口管制框架》[4]分三级国家实施差异化芯片禁运（全面禁止/配额制/无限制）2025年4月H20芯片无限期许可管制[5]暂停对华特供芯片出口许可2025年7月东南亚转运管制[6]要求马来西亚、泰国出口需许可证来源：作者自制

（二）战略意图：科技霸权与国家安全的双重考量

美国实施芯片出口管制政策，背后蕴含科技霸权维护与国家安全担忧的双重战略逻辑。从科技霸权角度看，美国长期主导全球芯片产业的技术创新与标准制定，通过出口管制，试图维持其在高端芯片领域的垄断地位，防止中国等新兴国家通过技术引进实现产业赶超。芯片技术是人工智能、大数据、云计算等前沿科技发展的基石，控制芯片出口意味着掌控全球科技产业的发展节奏，确保美国企业在全球数字经济竞争中占据主导地位。

在国家安全层面，美国政府认为，先进芯片技术若流入中国，可能被应用于军事领域，提升中国在人工智能辅助作战、军事通信、精确制导等方面的能力，从而削弱美国军事优势。特别是在大国战略竞争加剧背景下，美国将中国视为其在全球战略布局中的主要竞争对手，芯片出口管制成为其遏制中国军事现代化进程、维护自身国家安全的重要手段。

黄仁勋访华的商业动因与战略意义

（一）商业动因：中国市场对英伟达的战略重要性

中国是英伟达全球业务布局中不可或缺的关键市场。近年来，随着中国在人工智能、数字经济领域的快速发展，国内对AI芯片的需求呈现爆发式增长。数据显示，2025年中国AI芯片市场规模达到1530亿元人民币[7]，增长率超过8%，黄仁勋预计到2026年将突破500亿美元[8]。中国庞大的互联网企业、快速崛起的AI初创公司以及积极推进数字化转型的传统产业，共同支撑了对英伟达芯片的强劲需求。在英伟达的全球营收中，中国市场贡献占比长期保持在20%以上，仅2024财年，中国市场就为英伟达带来了超过171亿美元的收入[9]。失去中国市场，将对英伟达的全球业务增长、技术研发投入及市场估值产生巨大冲击。

（二）访华目的：合规框架下的市场维系与创新合作

黄仁勋访华，核心目的在于在复杂的国际政治环境下，寻求合规框架内的市场维系与创新合作路径。面对美国日益严格的出口管制，英伟达一方面积极调整产品策略，推出针对中国市场的“特供版”芯片，如H20、A80等，通过对芯片性能进行适当调整，满足中国客户在AI训练与应用领域的基础需求，同时确保符合美国出口管制要求；另一方面，英伟达希望通过与中国合作伙伴的深入沟通，进一步优化产品与服务，挖掘中国市场的潜在需求，探索在边缘计算、智能安防、工业互联网等新兴领域的合作机会。此外，英伟达还计划加强与中国高校、科研机构的产学研合作，共同推动AI技术的基础研究与应用创新，提升其在中国市场的品牌影响力与技术领导力。

（三）战略意义：大型科技企业在政治夹缝中的生存智慧

黄仁勋此次行程蕴含多重战略意义。一方面，黄仁勋7月16日出席中国国际供应链促进博览会，宣布H20人工智能芯片已解除禁令，可恢复对华出口[10]；另一方面，他将在中美技术脱钩加速的背景下，探索维系商业纽带的可能路径。美国议员的警告信凸显技术民族主义在全球价值链中的蔓延态势，而英伟达的应对则揭示了跨国企业在政治夹缝中的生存智慧。这一事件折射出AI时代大国博弈的结构性变迁——技术权力正从国家向企业扩散，全球创新生态面临重组，而传统安全逻辑在应对技术革命时愈发显得捉襟见肘[11]。

美国两党参议员警告的政治逻辑与影响

（一）政治极化下的对华强硬共识

美国两党参议员对黄仁勋访华发出警告，反映了美国政治极化背景下，两党在对华科技政策上达成的罕见强硬共识。近年来，随着中美战略竞争的加剧，美国国内政治生态发生深刻变化，对华强硬成为两党争取选民支持、获取政治资本的重要手段。在科技领域，民主党与共和党均将中国视为美国科技霸权的最大挑战者，主张通过强硬的出口管制、投资限制等手段遏制中国科技发展。这种政治极化导致美国对华科技政策缺乏理性与灵活性，进一步加剧中美科技领域紧张局势。

（二）利益集团博弈与政治干预

美国芯片出口管制政策背后，存在着复杂的利益集团博弈。一方面，美国军工复合体、传统半导体企业等利益集团，出于维护自身在军事技术优势、全球市场份额等方面的利益考量，积极游说政府加强对中国芯片出口管制，以防止中国企业在相关领域的崛起对其造成冲击。另一方面，英伟达等依赖中国市场的芯片企业，则试图在合规前提下，维持与中国的业务往来，以保障自身经济利益。美国两党参议员的警告，实际上是军工复合体等利益集团对英伟达等企业的政治施压，试图通过政治干预，确保芯片出口管制政策的严格执行，维护其在全球芯片产业格局中的既得利益。

（三）对英伟达及中美科技合作的潜在影响

美国两党参议员的警告，将使英伟达在拓展中国市场时面临更大的政治风险与不确定性。若英伟达不听从警告，可能面临美国政府更严厉的监管与制裁，包括出口许可证的吊销、企业高管的法律责任追究等。若英伟达完全遵循警告，放弃与部分中国企业的合作，将严重损害其在中国市场的商业利益，导致市场份额流失、客户信任受损。从更宏观的角度看，这种政治干预将进一步破坏中美科技合作的生态环境，加剧两国在科技领域的对立与脱钩趋势，阻碍全球科技资源的优化配置与创新合作，对全球科技进步与经济发展产生负面影响。

大国博弈下中国的应对策略与前景展望

（一）中国在AI芯片领域的自主创新进展

面对美国的芯片出口管制，中国加速推进AI芯片领域的自主创新，取得了一系列重要进展。在芯片设计方面，华为海思的昇腾系列芯片已广泛应用于智能安防、数据中心等领域，其性能与英伟达同类产品差距不断缩小；寒武纪的思元系列芯片在AI推理市场占据重要地位，为中国AI产业提供了关键的算力支撑。在芯片制造领域，中芯国际等企业持续提升工艺水平，已实现14nm制程芯片的量产，并在7nm及以下先进制程技术研发上取得重要突破[12]。此外，中国在AI芯片的核心技术，如芯片架构设计、计算存储一体化技术等方面，也取得了多项原创性成果，为产业自主可控发展奠定了坚实基础。

（二）构建自主可控人工智能产业生态的战略举措

中国政府高度重视人工智能产业生态的自主可控发展，出台了一系列战略举措。在政策层面，通过《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》《关于促进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》等政策文件，为AI芯片及相关产业发展提供政策支持与资金扶持。在产业层面，鼓励企业、高校、科研机构加强产学研合作，构建从芯片设计、制造、封装测试到应用开发的完整产业链生态。同时，积极推动AI开源社区建设，如华为的MindSpore、百度的飞桨等开源框架，吸引全球开发者参与，提升中国在AI技术创新领域的国际影响力。

（三）中国在全球科技产业链重构中的机遇与挑战

在全球科技产业链重构的大背景下，中国既面临挑战，也迎来重要机遇。挑战方面，美国的芯片出口管制短期内仍将对中国AI芯片产业的发展造成一定阻碍，包括技术引进受限、高端人才流失、产业发展周期延长等。但机遇同样明显，随着全球科技产业链加速向多元化、区域化方向发展，中国庞大的市场规模、完整的产业体系以及持续提升的科技创新能力，使其成为全球科技企业寻求合作的重要对象。同时，中国积极推动“一带一路”倡议，加强与新兴经济体在科技领域合作，为中国AI芯片产业拓展国际市场、参与全球科技治理提供了新机遇。未来，中国应继续坚持自主创新，加强国际合作，在全球科技产业链重构中实现更高质量、更可持续的发展。

结论

英伟达黄仁勋访华事件，一方面是中美在人工智能与半导体芯片领域战略博弈的集中体现。美国通过芯片出口管制政策，试图维护其科技霸权与国家安全利益，但这一政策不仅损害了英伟达等美国企业的商业利益，也加剧了全球科技产业的不确定性与不稳定性。中国在面对外部压力时，坚定推进AI芯片领域的自主创新，积极构建自主可控的产业生态，展现出强大的战略韧性与发展潜力。

另一方面，此次黄仁勋访华也体现了大型科技企业的“政治主体性”觉醒。黄仁勋公开批评管制政策“失败”，马斯克强调中国发电量“火箭式增长”，折射出科技巨头已成地缘博弈新行为体，其核心诉求是重构技术民族主义与全球化的平衡点。当前，英伟达市值突破已4万亿美元，超越多国GDP，其地缘影响力已不可忽视。企业游说正改变技术政策走向，形成“企业—国家”新型博弈动力学。

短期看，芯片博弈将延续管制的政治经济学悖论，即限制措施催生替代体系，加速多极化；在大国博弈的长期视角下，科技实力已成为国家综合实力竞争的核心要素，中美在科技领域的竞争将持续深化。但同时，全球科技产业的高度融合性与互补性，也决定了合作共赢仍是未来发展的主流趋势。美国需超越“AI军备竞赛”思维，向可控竞合（Cooperative Rivalry）范式转型。未来，中国应继续坚持创新驱动发展战略，加强国际科技合作，在维护国家科技安全的前提下，积极参与全球科技治理，推动构建更加公平、开放、包容的全球科技发展新秩序。

编：吕紫烟

审：孙成昊（本文仅代表作者个人观点，与清华大学战略与安全研究中心立场无关。引用、转载请注明出处。）

参考文献 

[1] “US senators warn Nvidia CEO about upcoming China trip,” July 11, 2025, available at: https://www.reuters.com/world/china/us-senators-warn-nvidia-ceo-about-upcoming-china-trip-2025-07-11/, 2025.7.16.

[2] “NVIDIA Announces Financial Results for First Quarter Fiscal 2026,” May 28, 2025, available at: https://investor.nvidia.com/news/press-release-details/2025/NVIDIA-Announces-Financial-Results-for-First-Quarter-Fiscal-2026/default.aspx, 2025.7.16.

[3]“UNITED STATES SECURITIES AND EXCHANGE COMMISSION WASHINGTON, DC 20549,” August 26, 2022, available at: https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1045810/000104581022000146/nvda-20220826.htm, 2025.7.16.

[4] “Framework for Artificial Intelligence Diffusion,” January 15, 2025, available at: https://www.federalregister.gov/documents/2025/01/15/2025-00636/framework-for-artificial-intelligence-diffusion, 2025.7.16.

[5] “UNITED STATES SECURITIES AND EXCHANGE COMMISSION WASHINGTON, DC 20549,” April 9, 2025, available at: https://www.sec.gov/Archives/edgar/data/1045810/000104581025000082/nvda-20250409.htm, 2025.7.16.

[6] “US Administration Plans to Restrict AI Chip Shipments to Malaysia and Thailand,” July 7, 2025, available at: https://thaitimes.com/us-administration-plans-to-restrict-ai-chip-shipments-to-malaysia-and-thailand, 2025.7.16.

[7] 中商产业研究院：《2025年中国AI芯片行业市场前景预测研究报告》，中商产业研究院，2025年2月12日，https://mp.weixin.qq.com/s/hzAEy7yCnlokzEFtD0XAdQ，2025.7.16。

[8] 钛媒体：《英伟达CEO黄仁勋：2026年中国人工智能市场规模将达到500亿美元》，钛媒体，2025年5月21日，https://www.tmtpost.com/nictation/7572120.html，2025.7.16。

[9] “2025 NVIDIA Corporation Annual Review,” February 26, 2025, available at: https://s201.q4cdn.com/141608511/files/doc_financials/2025/annual/NVIDIA-2025-Annual-Report.pdf, 2025.7.16.

[10] 周玲：《H20在中国恢复销售：市场接受度如何？如何影响GPU行业生态？》，澎湃新闻，2025年7月17日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_31194225，2025.7.17.

[11] 唐健：《美国科技公司的地缘政治权力——以乌克兰危机为例》，载《国际经济合作》,2025年第3期，第70页。

[12] 汪子洋，《“铁幕高墙”难挡中国乘风破浪》，中国网，2025年2月27日，http://www.china.com.cn/opinion/2025-02/27/content_117734474.html，2025.7.17。