本文是《美国观察》推出的第154篇文章，旨在探讨特朗普第二任期内，来自佛罗里达州官员关系网络的形成、当政前景以及他们与特朗普间的合作与张力如何影响美国内政外交。

王佳明，国际关系学院国际政治系 2023级本科生

王璞真，国际关系学院国际政治系 2023级本科生

海湖庄园所在的佛罗里达州因特朗普任命多位来自该地的官员而成为当前美国政治权力的集中地。国务卿马尔科·鲁比奥、前国家安全事务助理迈克·沃尔兹、司法部长帕姆·邦迪、白宫办公厅主任苏西·威尔斯等等，都曾活跃于佛州政坛，并带有鲜明的佛州色彩。这些任命充分体现特朗普新任期美国政治“地方化”，甚至 “派化”的新发展趋势。“佛州帮”的构成画像如何？“佛州帮”缘何崛起？他们会对特朗普2.0时代的内政与外交带来怎样的影响？本文旨在回答以上问题。

（一）界定

“佛州帮”是指美国现任总统唐纳德·特朗普在2024年胜选后组建新联邦政府中，以佛罗里达州（以下简称“佛州”）为地域纽带所形成的政治集团。该集团核心成员主要来自佛州共和党政治网络，通过竞选支持、个人忠诚及政策适配性被擢升至联邦政府关键职位，包括国务卿、国家安全顾问、司法部长等，及其附带提携的众多佛州官员，在外交、安全、医疗、司法等领域上发挥巨大作用。而在本届政府成立的近200天中，迈克·沃尔兹与马克.盖茨等重要成员先后淡出权力中心，人事变动明显。作为特朗普2.0时代权力结构的缩影，这一群体的崛起体现了地域政治与国家选举的互动，同时凸显忠诚度和保护主义在特朗普第二任期统治用人逻辑中的核心地位，成为观察特朗普2.0美国政治动态的一个视角。

（二）“佛州帮”核心成员

1.白宫幕僚长：苏西·威尔斯（Susie Wiles）

作为特朗普竞选团队的核心操盘手与美国历史上第一位女性白宫办公厅主任，威尔斯曾服务于佛州前州长里克·斯科特（Rick Scott）与罗恩·德桑蒂斯（Ron DeSantis），取得该州乃至全国政坛的人脉积累，主导特朗普竞选日程设计与资源整合，并顺理成章成为白宫权力中枢实际协调人。作为首位被提名的核心幕僚成员，其任命标志着佛州地方政治网络向联邦层的渗透。[1]

2.国务卿：马尔科·鲁比奥（Marco Rubio）

作为佛州古巴裔共和党元老，鲁比奥虽在2016年党内初选中与特朗普竞争，但通过2024年大选期间的全方位站台，重建私人信任关系，并成为他的铁杆盟友。鲁比奥曾长期于参议院外交关系和情报委员会担任职务，在竞选中为特朗普提供外交政策咨询，其外交立场由“传统鹰派”向“MAGA”转变，成为特朗普外交政策的坚定执行者。鲁比奥曾推动一系列对华强硬法案，这一任命也预示特朗普2.0时代对华战略的延续性与激进化倾向。

入职以来，鲁比奥在政府中的地位经历了由低转高的逆袭：其在2月28日与乌克兰总统泽连斯基白宫争吵中的“无所作为形象”（见图一）以及随后特朗普任命史蒂文·威特科夫(Steven Witkoft)在内的九位外交特使主导外交斡旋的行动[2]，使外界质疑其权力已被“架空”。然而，流言很快在现实面前不攻自破，鲁比奥接替因“信号门”事件（Signalgate）离职的沃尔兹，代行国家安全事务助理职务，并出任被政府效率部（DOGE）裁掉的国际开发署（USAID）署长，全权总揽美国对外事务大权。这种深得总统信任和快速提升的政治地位还体现在了5月特朗普指定鲁比奥为其正式接班人（排名在万斯之前）[3]，意味其日后将继续于美国政坛扮演重要角色。

图一：2月28日美乌谈判现场广泛传播的鲁比奥形象

来源：https://www.wonderwall.com/entertainment/rubios-trump-zelensky-reaction-becomes-instant-meme-gold-868340.gallery

3.前国家安全事务助理，现驻联合国大使：迈克·沃尔兹（Mike Walz）

沃尔兹曾任国防部国防政策主任和切尼副总统的反恐顾问，以及118届国会众议院战备小组委员会主席。他兼具军事履历与私营部门背景——他曾是佛州国民警卫队第 20 特种部队大队上校，并多次参与阿富汗、中东、非洲的区域战争，而其国防承包商Metis Solutions的创始人身份[4]还折射出特朗普对“军事-产业复合体”的重视。

沃尔兹在国安会期间安插大量佛州亲信：如指认他担任众议员期间的副幕僚长沃克·巴雷特（Walker Barrett）为国防事务高级主任、其立法事务主管的托马斯·布德里 (Thomas Boodry )任国安会与国会协调员[5]，而这一州际裙带关系的现象并非“佛州帮”独有。早在特朗普第一任期，环保署署长斯科特·普鲁伊特（Scott Pruitt）就将他在俄克拉荷马州的职业网络成员带入环保署并遭受争议 [6]。 

除了任人唯亲之外，沃尔兹在工作上缺乏的专业性最终致其引咎辞职。3月15日,沃尔兹错误地将《大西洋月刊》主编杰弗里·戈德堡（Jeffrey Goldberg）拉入关于也门军事行动的最高决策会议中，致使本应高度保密的美国最高安全决策机制完整呈现在世界面前（见图二）。出于此事造成的外界质疑与压力，加之在伊朗议题等对外决策中与总统产生分歧[7]等种种原因，特朗普命其辞去国安顾问，代之以美国常驻联合国大使一职，以便继续充当外交“传声筒”，然而这也意味着沃尔兹已基本淡出白宫权力核心。

图二：媒体曝光的“信号门”事件中沃尔兹等人的Signal群聊天记录

来源：https://www.theatlantic.com/politics/archive/2025/03/signal-group-chat-attack-plans-hegseth-goldberg/682176/

4.司法部长：帕姆·邦迪（Pam Bondi）

邦迪的司法部长是从因丑闻离职的佛州同僚马特·盖茨（Matt Gaetz）手中接替而来，其任命旨在推动司法去党派化改革，重塑“忠诚”司法体系并实施司法政策调整[8]。作为佛州首位女性检察长，邦迪自2016年就公开支持特朗普竞选，并通过政商复合型权力网络强化政治联盟：其与特朗普家族建立深度连结（特别是与儿媳劳拉·特朗普），同时在亲特朗普游说机构Ballard Partners担任要职。

日前，邦迪带领的司法部卷入了“爱泼斯坦档案”丑闻。据报道邦迪向公众透露特朗普名字出现在了杰弗里·爱泼斯坦案的相关文件中[9]，进一步激起民众对总统的质疑和相关阴谋论的发酵，并引发MAGA盟友及特朗普支持者对邦迪的反对与怒火[10]。而邦迪如何处理这一事件将直接影响特朗普的民意形象乃至其个人政治生涯的延续。

除了上述提到的核心人物以外，还有卫生部长珍妮特·内谢瓦特 (Janette Nesheiwat，国安助理沃尔兹妻妹) ，副司法部长托德·布兰奇（Todd Blanche，曾任特朗普辩护律师）、白宫副幕僚长泰勒·布多维奇（Taylor Budowich），人事办公室主任塞尔吉奥·戈尔（Sergio Gor）等人，他们在白宫形成了横跨外交、国安、卫生、司法等领域盘根错节的佛州势力。

图3 “佛州帮”关系视图，来源：作者自制

 “佛州帮”崛起动因

（一）效忠换权与大选酬佣

特朗普选举团队倾向“本地选士”，佛州共和党人也想借此机会实现个人抱负，致使不少佛州贤士加入其竞选团队，并在他获胜后摄取到政治酬佣。竞选团队中除了威尔斯外，原财务主管奥罗克 (Meredith O'Rourke)、政治主管布莱尔 (James Blair)，将高级顾问阿尔瓦雷斯 (Danielle Alvarez)，佛州主管休斯 (Brian Hughes)等得以进入白宫最高权力中心。[11]佛州政治家则通过各种方式亲近特朗普，通过在选举中“表忠心”博取信任以获取提拔。如鲁比奥在本次竞选期间选择一直陪同在特朗普身旁，通过建立“超越他们政治生涯的个人关系”[12]而获重用。

（二）前车之鉴与政治抉择

“佛州帮”的崛起根本上要归因于特朗普对用人政治信任度的高度重视。由于上一任内与副总统、司法部长、两位国防部长以及国安助理等多人发生矛盾，特朗普将上一任期的失败归咎于“选了不该选的人”，并承诺本届将带着“更有组织、更专业的团队和事后经验上任”。[13]因而本届政府的“政治忠诚度”就成为选人的首要衡量，业务能力、专业素养则被置于次要位置，这与传统行政任命的资格标准形成对比。

这些佛州官员就是凭借其对特朗普的"政治忠诚度"和对政策的适应能力而获得快速晋升，更容易在特朗普的“忠诚度测试”中脱颖而出，实现从“阳光之州”向华盛顿“纸牌屋”的迅速跃升。如本应担任司法部长职位的佛州官员马特·盖茨虽缺乏司法或高层次法律顾问工作的直接经验，却在罢免麦卡锡[14]、特朗普弹劾案上展现出对其议程的坚定支持而轻易获得提名。诸如此类“忠诚至上”现象也成为特朗普2.0政府一大鲜明特色。

（三）佛州政治土壤

佛州帮的崛起与该州近年成为“MAGA中心”的动态息息相关。拥有全美第三多选举人票的佛州曾是全美最大“摇摆州”，但该州在2016年之后渐进“转红”（见图4），并在2024年大选确立了佛州作为共和党据点的地位，特朗普此次领先的13个百分点是共和党自 1988 年以来该州取得最大的优势。[15]在美国进入新一轮保守主义周期之际，推行文化保守主义、外交孤立主义的佛州成为本届政府的“心头所好”甚至是施政模版，“让美国成为佛罗里达”这一竞选口号正成为现实[16]。

图4本世纪以来佛州的总统大选投票结果，资料来源：

https://www.270towin.com/states/Florida（蓝为民主党，红为共和党）

（四）佛州的家族政治布局

特朗普在佛罗里达州的政治运作呈现出显著的裙带关系倾向。除却政治任命中的亲信任用现象，其更将佛州视为培育家族政治势力、实现代际传承的战略平台。有消息称特朗普曾试图推荐其幼子巴伦·特朗普（Barron Trump）担任佛州共和党大会代表[17]，并计划推举儿媳劳拉·特朗普（Lara Trump）接替鲁比奥空出的联邦参议员席位[18]。这一提议虽遭当事人婉拒，但充分暴露了特朗普试图利用其在佛州的政治影响力，系统构建打造类似于布什家族在德克萨斯州、纽森家族在加利福尼亚州的家族性政治网络的战略图谋。

毫无疑问，这个由苏西·威尔斯、帕姆·邦迪、马尔科·鲁比奥等人组成的政治集团，不仅代表着佛罗里达州的政治利益，更将在未来四年深刻影响美国的政策走向。他们的崛起既是特朗普巩固权力的战略选择，也是美国政治版图变迁的必然结果。作为MAGA的核心成员，“佛州帮”普遍具有强烈的保守主义倾向，他们的政策偏好将在特朗普第二任期内对美国的内政外交产生深远影响。

内政层面，“佛州帮”在移民、经济、社会、文化等层面普遍持保守主义立场，与特朗普的执政理念高度契合，进一步采取收紧移民政策、打击边境犯罪、减少政府监管、回归传统文化路线等举措。例如，邦迪在担任佛罗里达州总检察长期间，曾领导一场由二十多个州发起的针对奥巴马总统医改的挑战，并曾为维护佛罗里达州禁止同性婚姻法而战。作为司法部长，她多次强调自己的首要任务之一就是打击所谓的药丸工厂，从而解决美国面临的阿片类药物危机和毒品危机[19]。甫一上任，邦迪就推翻多项拜登政府政策，将司法部门优先事项重新聚焦于毒品走私、帮派犯罪与非法移民案件等。同时，她还成立“武器化工作组”（Weaponization Working Group），引导司法部门响应特朗普的意愿，调查其过去的法律对手，并对执法机构进行“武器化”审查[20]。整体看来，她在内政上推进的是一条强硬、忠诚优先的司法路线。

外交层面，以鲁比奥为核心的“佛州鹰派”发扬特朗普主义，推行“美国优先”议程，推动美国进入“务实外交时代”。[21]针对乌克兰危机，“佛州鹰派”成员一方面强调援乌遏俄，另一方面寻求尽快结束冲突。如鲁比奥曾多次表示，俄乌冲突已经陷入“僵局”并且“需要结束”，美国应当从中抽身而让北约的欧洲成员国承担应有的责任[22]。其政策倾向与特朗普寻求迅速解决俄乌冲突的孤立主义倾向高度吻合，即使这会迫使乌克兰向俄罗斯作出让步。针对拉美地区，“佛州鹰派”强调在拉美地区采取更强硬的立场，实施所谓“新门罗主义”。鲁比奥强调与拉美国家加强合作的战略重要性，强烈主张将西半球置于美国外交的核心。上任以来，他多次到访拉美各国，开展禁毒、矿产开发、情报共享等合作，并力图打破中国在拉美地区的影响力，采取强硬手段排除中国在巴拿马运河的合理影响。[23]针对中国，以鲁比奥为首的“佛州鹰派”强调“赢得竞争”，在经贸、科技、地缘等方面进行全方位遏制，以更强硬、多变、直接的手段压制中国。鲁比奥长期主张“制度性围堵”中国，他不仅在国会推动对中国的限制法案，也是近年来华盛顿形成“价值观对立、技术脱钩、地缘围堵”战略格局的重要推手。[24]从撤销中国学生签证到协调印太安全同盟，再到新一轮四方安全合作会议，鲁比奥力图通过一系列政策对中国形成围堵态势。

尽管“佛州帮”在特朗普政府中占据重要位置，但其要发展成为一个基于地域的政治集团，除了面临美国政治体制固有的制衡机制之外，还有以下诸多制约因素。

第一，部分议题上“佛州帮”官员与总统存在政见分歧，影响整体效能的发挥。例如鲁比奥的国际主义世界观同特朗普的“美国优先”理念之间本身存在着巨大的分歧，鲁比奥想要在国务卿的位置上维持必要的柔韧性与忠诚度将变得极具有挑战性[24]。

第二，“信号门”事件后，“佛州帮”在白宫的影响力受限。沃尔兹离开权力中心不仅动摇了特朗普国家安全团队的内部稳定，更可能危及整个“佛州帮”在特朗普第二任期的影响力。

“佛州帮”的崛起是特朗普第二任期权力重组的重要体现，这既反映了佛罗里达州在美国政治版图中日益重要的地位，也揭示了特朗普政府巩固权力基础的战略意图。

从历史维度看，“佛州帮”的崛起延续了美国政治中地域性政治集团的传统，但其影响力又超越地域限制。与历史上的“弗吉尼亚王朝”[25]或“波士顿婆罗门”[26] 相比， “佛州帮”的出现更具时代特征。在佛州转红、“MAGA”运动日益壮大、特朗普“忠诚逻辑”等因素的共同催化下，他们不仅代表佛罗里达州地方利益，更在联邦层面推动保守主义政策议程。这种双重角色使得“佛州帮”成为连接地方与联邦政治的重要纽带，同时也凸显佛罗里达州作为特朗普和共和党 MAGA 政治“培养皿”的战略意义[27]。

长远来看，尽管“佛州帮”的政治命运仍充满变数，但是，无论“佛州帮”未来走向如何，作为特朗普时代的重要政治现象，他们的政治实践将继续影响美国政策走向。在这个意义上，研究“佛州帮”不仅是为理解当下的政治现实，更是为把握美国政治未来走向。在极化加剧对抗、忠诚取代专业、地方渗透中央的背景下，“佛州帮”对美国政治的长远影响，也终将在历史长河中得到检验。

编：陈希妍

审：孙成昊

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