编者按

美国观察月度形势报告由清华大学战略与安全研究中心美欧研究项目推出，持续追踪涉美动态，评析美国内政、外交、经济、军事安全等方向的重要事件。特此首发，以飨读者。

本月美国-南亚动向主要聚焦于印度持续增强“印太”地区事务的参与力度，不断加强与美国及其他亚太国家合作以及评估中美关系走向三方面。

印度加快介入“印太”地区步伐

印度持续增强“印太”地区事务的参与力度，并致力于加强同“印太”地区国家之间的高级别往来和合作，包括出席“印太经济框架”（IPEF）首脑会议、深化印澳“2+2”会晤机制以及进一步介入南海问题等。

（一）IPEF成员国举行高层对话，取得供应链方面的突破。11月13日至16日，亚太经合组织（APEC）经济领导人会议前夕，IPEF成员国召开部长级会议，旨在就IPEF第三和第四支柱达成共识，这两个支柱涉及清洁能源、脱碳以及反腐败和逃税。11月15日，IPEF成员国签署供应链韧性协议，旨在转移关键产能至成员国，以减少对华依赖。此外，新协议提出拟建立3个IPEF供应链机构——供应链理事会、供应链危机应对网络、IPEF劳工权利咨询委员会。对于印美而言，此协议有助于加强双方在供应链可持续方面的合作。

（二）印度同澳大利亚举行“2+2”会晤，聚焦军事与安全议题。11月20日，印防长辛格、外长苏杰生与澳防长马尔斯、外长黄英贤在新德里举行“2+2”部长级对话，讨论军事合作与安全防务等议题。在军事合作方面，印澳拟深化反潜战、反无人机、网络站、空中加油等领域合作；在安全防务方面，双方警惕中国影响力扩大，并希望尽快推进有关合作。事实上，双方始终以应对“中国影响力”及降低对中国“依赖度”为出发点。印度与澳大利亚关系迅速升温，成为“印太”地区重要战略动向，对中国周边安全构成挑战。

（三）印度进一步“向东看”，加强与东盟国家的务实性合作。11月16日，印度防长辛格出席在雅加达举行的第十届东盟国防部长扩大会议（ADMM-Plus），印度赞赏东盟成员国在双边关系与合作中的积极性，并承诺将同东盟扩大务实性、前瞻性合作，重视海上安全。印度越来越意识到东盟在“印太”地区及海洋事务中的“中心”性及重要作用，希望进一步“向东看”，将印度影响力深入东南亚地区。

（四）印度改变以往对南海问题的“中立”态度，或将成为“麻烦制造者”。印度在此前印菲外长会议中，首次明确支持“南海仲裁案”结果，也标志着印度在南海问题上立场的重大转变。此后，印度为谋取战略利益、争取航行自由、确保海上安全、提高制衡中国的筹码、争夺油气资源，正不断插手南海问题，举行联合军事演习及签署海上合作协议，与美合作扰乱南海局势。

印美间突破性合作与实质性分歧并存

印度进一步向美国靠拢，并达成实质性及标志性合作。然而，印美关系缺乏坚实基础，合作进程并非一帆风顺，分歧也随之加剧。

（一）印美举行第五届“2+2”对话，讨论“印太”事务。11月10日，美国务卿布林肯、防长奥斯汀访问印度，并于印外长苏杰生、印防长辛格举行“2+2”部长级对话，签署了《第五届印美“2+2”部长级会谈联合声明》。美国方面希望印度可以增加面向“印太”的外交和军事影响力，尤其是增加南海和东海的军事部署，从而帮助美国分担战略压力；印度方面则强调双方跨领域战略、防务和安全关系，以及技术、人文、供应链等其他方面的合作。印美防务关系逐步升级，从此前的“参与”到当今的“直接部署”，从此前的“模糊性”回应到当今的“直接表态”，印美正持续推进“印太”地区军事合作。

（二）印美国防加速生态系统的首次投资者战略会议，标志着双方国防工业生态系统的合作。11月8日，印美国防加速生态系统（INDUS-X）的首次投资者战略会议在新德里举行，讨论利用私人资本推动国防创新，并使两国武装部队具备保卫自由开放的“印太地区”的能力，旨在加强两国国防工业生态系统之间的联系。除了工业生态系统合作，双方在企业创新生态系统方面也取得了突破性飞跃，签署“通过‘创新握手’增强创新生态系统”的谅解备忘录，旨在更好互联两国初创企业生态系统。这表明，印美高度关注双方在关键技术领域的合作，打破监管障碍，分享创新和实践经验。

（三）美国揭露刺杀锡克分裂分子阴谋，并就此向印度政府发出警告。11月23日，美国政府宣称“挫败一起在美本土刺杀锡克教分裂分子的阴谋”，并已警告印度政府。美国虽然极力在印加矛盾中避免公开批评印度，但相关人员进一步的挑衅引起美国不满，冲击了美对印的信任。

（四）美印在孟加拉政策上的分歧加剧，双方矛盾凸显。美国华盛顿威尔逊中心南亚研究所所长库格曼（Michael Kugelman）认为，美印对孟加拉国的政策存在明显分歧——美国对孟政策强调促进民主，而印度则更担忧孟加拉国民族主义党及伊斯兰大会党对孟加拉政局稳定的破坏。孟加拉的地理位置及其对印度的重要性，导致印度对南亚区域事务更加敏感，这也体现了印美在南亚的利益差异。

印度对中美元首旧金山会晤的看法

印度持续关注中美俄三大国之间的关系，希望在保持与俄罗斯关系的同时，积极发展与美国的关系并稳定对华关系。印度国内精英战略界热议中美元首旧金山会晤，印度国内普遍认为中美关系发生实质性变化的可能性较小，但印度也认为需要重新审视自身对大国的战略走向。

（一）中美元首会晤，印度重新评估大国关系变化。印度战略家拉贾·莫汉（Raja Mohan）认为，中美领导人会晤之际，印度应重新评估大国关系变化。首先，印度无需担心中美关系会发生结构性改变，或者说这个举措短期内无法实现。受限于美国陷入处理巴以冲突和欧洲问题的困境，中美两国因高层会晤而发生结构性改变的可能微乎其微。其次，印度应密切关注中美两国在关键技术领域及经济贸易领域的讨论，并且持续追踪中美领导人在涉“印太”地区事务的对话。最后，印度需要审视与中美俄三边大国关系的变化，秉持“抓住每个机会加强与美国的关系，维持与俄罗斯的长期关系，以及尽可能地处理与中国关系”的原则。

（二）G20线上会议，中美领导人缺席引发相关言论。11月22日，印度总理莫迪主持召开G20领导人线上峰会，而中美两国领导人均缺席此次会议，并且会议并未就多项议题达成共识，尤其是关于巴勒斯坦“两国方案”。可见，印度作为G20峰会轮值主席国，在初显成效的同时，仍然存在许多即将面临的挑战。同时，美国对G20峰会的态度变化与其和印度的关系值得关注。

因此，印度战略重心进一步转向“印太”，并与域内大国积极合作。此外，印度发展与各个区域国家全方位、多领域的伙伴关系，如推进“全球南方”相关国家谈判，提升南亚地区国际重要性和影响力；与欧盟签署半导体合作备忘录，开启“印度-欧盟”半导体同盟新篇章；发展与俄罗斯、美国两大国的议题联合，举行海上军事演习和贸易往来等。印度在大国关系变动背景下的对华政策变化也值得后续跟踪与研究。

撰稿：常家碧

审核：孙成昊