库尔特•坎贝尔（Kurt Campbell），现任美国国家安全委员会（National Security Council，以下简称“白宫国安会”）“印太”事务协调员（Coordinator for Indo-Pacific Affairs）。作为总统行政办公室中处理国安事务的顶层机制，国安会职能在于协助总统整合与国家安全相关的国内外和军事政策，使军方和其他政府部门及机构在国安事务上更有效地合作。[1]“印太”事务协调员一职在白宫国安会历史上属首次出现。[2]该职位受总统国家安全事务助理领导，主管亚洲事务司（The directorate for Asian affairs）和南亚事务司（The South Asia directorate）的所有工作。[3] 身为国安会的最大区域负责人，坎贝尔掌管有史以来人数最多的“印太”团队（超过中东和欧洲事务团队），在整个“印太”以及涉华议题的政策制定过程中发挥真正的技术领导作用，故被外界称为“印太沙皇”。因此，对白宫国安会核心成员在外交领域发表的言论及其背后成因加以研究，成为洞悉美国外交决策的关键窗口。[4]
坎贝尔的早年经历
1957年，坎贝尔出生于加利福尼亚州的西部城市弗雷斯诺（Fresno）。其本科毕业于加州大学圣迭戈分校，后在苏联亚美尼亚的埃里温大学获得了音乐和政治哲学证书。由于在学术研究上的出色表现，他又在牛津大学拿到国际关系博士学位，并获得马歇尔奖学金（Marshall Scholarship）。博士毕业后，作为民主党人的坎贝尔很快进入克林顿政府从事与国际问题相关的专业工作。 坎贝尔曾担任美国政府多个职务。在克林顿政府时期，坎贝尔前后担任过白宫国安会负责亚洲事务的国际问题专家、总统贸易顾问、白宫驻财政部专员、参谋长联席会议主席办公室的助手等多重职务。坎贝尔早期复杂的工作经历为日后其在政界的影响力奠定了坚实的基础，使其在构建“印太战略”时能够将经济、国内外政治、军事等一系列因素多层次地融合起来并进行思考。 小布什执政后，坎贝尔离开政界转而进入学界。此时，美国战略重心转移到中东，全面铺开“大中东民主计划”。坎贝尔很快意识到美国政府的“战略失误”。2005年9月27日，在智库工作的坎贝尔出席众议院军事委员会听证会时表示，美国在关注中东的同时，必须应对肯定会崛起为大国的中国，而美国正在忽视“迅速发生变化的亚洲版图”。[5]为此，坎贝尔联合弗卢努瓦（Michèle Flournoy）等人共同建立新美国安全中心（CNAS）。目前该智库与拜登政府关系异常密切，已为其输送多位国安领域的中高层官员。[6] 坎贝尔虽然没能触动沉迷于中东“反恐”的小布什政府，却得以在奥巴马执政后被任命为国务院负责东亚与太平洋事务的助理国务卿，与好友希拉里设计亚太政策体系。在奥巴马时期，基于“转向亚太”的考虑，坎贝尔着重强调三个方面：一是“维护和巩固同盟关系”；二是“发展与新兴国家关系”；三是“重新考虑对华接触战略”。[7]在坎贝尔影响下，美国缓解了因美军驻冲绳普天间机场转移问题而导致的美日摩擦，相继与印尼、越南建立“全面伙伴关系”，构建排除中国的“跨太平洋伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership Agreement）。为表彰其贡献，时任国务卿希拉里于2013年授予他国务卿杰出服务奖（Secretary of State's Distinguished Service Award），这是美国最高的外交荣誉。[8]但是，美国在“阿拉伯之春”、巴以问题、伊核问题、“反恐”中仍难以抽身。坎贝尔“转向亚太”策略虽受奥巴马重视，并在一定程度上落地成型，但并未提高到最优先决策地位。 离开奥巴马政府后，坎贝尔曾加入希拉里团队并全面投入竞选活动中。2016年，坎贝尔出版《转向：美国亚洲国策的未来》（The Pivot: The Future of American Statecraft in Asia）一书，全面阐述其亚太战略。特朗普出乎意料入主白宫后，他再次离开政坛，活跃于学术界。
[1] United States Congress,“National Security Act of 1947”，n.d.，http://global.oup.com/us/companion.websites/9780195385168/resources/chapter10/nsa/nsa.pdf[2] 澎湃新闻：《拜登上台“老将”回归，美国新政府的话事人都有哪些》，2021年1月21日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_10856314[3] Nikkei Asia,“Biden's Indo-Pacific team largest in National Security Council”,Feb 11,2021,https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Biden-s-Asia-policy/Biden-s-Indo-Pacific-team-largest-in-National-Security-Council[4] 杨博文. 白宫新一代对华战略操盘手的思想素描[J]. 文化纵横,2022(3):12-15.[5] CSIS, “Testimony before the House Committee on Armed Services：FOREIGN POLICY AND NATIONAL SECURITY JUST BECAME TWICE AS HARD”, Sep 27, 2005,https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/attachments/ts050928campbell.pdf[6] 海南大学一带一路研究院：《解码美国“政-智旋转门”：哪些智库的对华研究最具影响力？》，2021年3月1日，https://mp.weixin.qq.com/s/eSH26l72i9NEHRiuQwFPQg[7] Forbes, “America's Approach To Asia”, Apr 27, 2010, https://www.forbes.com/2010/04/27/asia-united-states-kurt-campbell-opinions-columnists-robyn-meredith.html?sh=42d05c96505c[8] CNAS, “CNAS Co-Founder and Board Chairman Kurt Campbell Selected as Deputy Assistant to the President and Coordinator for Indo-Pacific Affairs on the National Security Council”, Jan 15, 2021, https://www.cnas.org/press/press-release/cnas-co-founder-and-board-chairman-kurt-campbell-selected-as-deputy-assistant-to-the-president-and-coordinator-for-indo-pacific-affairs-on-the-national-security-council[9] Foreign affairs, “The China Reckoning：How Beijing Defied American Expectations”，Feb 13, 2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-02-13/china-reckoning[10] VOA：《拜登军力部署仍聚焦中国，但不再是“美国优先”而是“我们一起”》，2021年2月25日，https://www.voachinese.com/a/biden-review-us-global-force-posture-to-be-more-focused-on-china-20210224/5791462.html[11] RFI：《坎贝尔：美国将继续留在“印太”地区 美“印太”司令：基于规则的国际秩序正受到攻击》，2021年11月24日，https://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%93%E6%A0%8F%E6%A3%80%E7%B4%A2/%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E7%BA%B5%E8%A7%88/20211124-%E5%9D%8E%E8%B4%9D%E5%B0%94-%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E5%B0%86%E7%BB%A7%E7%BB%AD%E7%95%99%E5%9C%A8%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E5%9C%B0%E5%8C%BA-%E7%BE%8E%E5%8D%B0%E5%A4%AA%E5%8F%B8%E4%BB%A4-%E5%9F%BA%E4%BA%8E%E8%A7%84%E5%88%99%E7%9A%84%E5%9B%BD%E9%99%85%E7%A7%A9%E5%BA%8F%E6%AD%A3%E5%8F%97%E5%88%B0%E6%94%BB%E5%87%BB[12] RFI：《美官员谈美日韩峰会：对任何一方的挑战都是对所有三方的挑战》，2023年8月23日，https://www.rfi.fr/cn/%E4%BA%9A%E6%B4%B2/20230822-%E7%BE%8E%E8%B0%88%E7%BE%8E%E6%97%A5%E9%9F%A9%E5%B3%B0%E4%BC%9A-%E5%AF%B9%E4%BB%BB%E4%BD%95%E4%B8%80%E6%96%B9%E7%9A%84%E6%8C%91%E6%88%98%E9%83%BD%E6%98%AF%E5%AF%B9%E6%89%80%E6%9C%89%E4%B8%89%E6%96%B9%E7%9A%84%E6%8C%91%E6%88%98[13]“中時新聞網”：《坎貝爾：美不應明確承諾捍衛台灣》，2021年5月6日，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20210506000438-260119?chdtv[14]“自由時報”：《坎貝爾：美不支持‘台灣獨立’ 但挺台‘國際參與’ 學者：與中談判前 美重申底線》，2021年7月8日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1459379[15]“中時新聞網”：《白宮官員：美中需建立有效對話機制》，2023年6月8日，https://www.chinatimes.com/newspapers/20230608000664-260303?chdtv[16] Reuters,“Pacific may be most likely to see ‘strategic surprise’ -U.S. policymaker Campbell”, Jan 11, 2022, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-most-likely-see-strategic-surprise-pacific-official-2022-01-10/[17] Reuters,“U.S. to announce plans to battle illegal fishing in the Pacific”,May 10,2022,https://www.reuters.com/world/asia-pacific/us-announce-plans-battle-illegal-fishing-pacific-2022-05-09/[18] VOA：《应对中国 坎贝尔：美将派更多内阁级官员访问太平洋岛国》，2022年6月24日，https://www.voachinese.com/a/kurt-campbell-pacific-agenda-20220623/6631130.html[19] 澎湃新闻，《美国再开岛国论坛，布局南太成效如何？》，2023年10月8日，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_24849968?commTag=true[20]中美聚焦，《美国“印太战略”推进效果评估》，2023年3月8日，http://cn.chinausfocus.com/foreign-policy/20230308/42794.html[21] POLITICO, “Biden to select Kurt Campbell as deputy secretary of State”, Oct 19, 2023, https://www.politico.com/news/2023/10/19/biden-to-select-kurt-campbell-as-deputy-secretary-of-state-00122476[22] 孙成昊、肖河著，《白宫掌权者：美国国家安全委员会（1947-2019）》，时事出版社，2020年7月版，第281页。
