本文是《美国观察》栏目推出的第75篇文章，梳理了拜登执政以来以强化军事、经济和技术合作为重点的美韩同盟关系变化特征，分析并探讨了美韩巩固和加强同盟关系所面临的地区、国家间和国内政治挑战及其多层次影响。
本文作者：王茜
大连外国语大学外交学2021级本科生
拜登入主白宫后，美国的盟国对拜登政府调整外交政策特别是改善同盟关系的呼声较高。[1]因此，拜登执政后摒弃了部分特朗普执政时期的外交政策，重新强化同盟关系。在东北亚地区，美国最重要的政策之一就是强化与韩国之间的同盟关系。从美国方面看，美韩同盟关系是美国印太战略的重要跳板，对美国实施地区战略发挥着不可忽视的作用。同时，由于美朝关系不断恶化，强化美韩同盟关系对美国来说尤为必要。从韩国方面看，尹锡悦执政促使美韩之间的同盟关系变得更紧密，韩国各项制度经调整后大幅度向美倾斜并对美国利好。由此，美韩同盟关系迎来新阶段。
美韩同盟关系的调整特征
由于美韩同盟是美国同盟体系中的重要部分和实践“印太战略”的核心支柱之一，拜登执政后开始在军事、经济和技术等多领域修复与强化这一对同盟关系。
在军事同盟领域，美韩修复两国之间的军事关系。2022年5月，美韩首脑通过会谈重新确定，美国将根据《美韩相互防卫条约》动员包括核、常规武器及导弹防御在内的防卫力量以向韩国提供延伸威慑承诺，两国也将尽快重启“延伸威慑战略磋商机制”（EDSCG）。[2]而在2023年4月，美国在《华盛顿宣言》中重申若朝鲜对韩国发动攻击，美国将协同韩国作战且不排除使用核武的选项，此宣言也是美国首次对韩国的“核保护伞”文件化，由此美韩紧密的军事同盟关系扩展到核武器领域。[3]同时，美日韩三国首脑于2023年8月18日在戴维营进行会晤，会议通过三份成果文件——《戴维营精神》《戴维营原则》和《协商约定》。三份文件明确规定美日韩三方合作的具体方案，并且提出举行三边联合军演来应对朝鲜方面的安全威胁。由此可见，本次会晤极大推动了美日韩三方军事合作的升级，同时也促进了美韩军事同盟关系再升级。
同时，美韩也着力重启和升级国防军演合作。拜登执政后美韩重新恢复中断五年的“乙支自由护盾”联合军事演习[4]，并且解决两国间长久以来存在的军费问题并制定新的成本分摊计划，使美韩军事同盟的前景变得更加明朗。2023年是美韩同盟建立七十周年，以此为契机，双方国防部部长在韩国首都首尔举行会谈，会议中最主要成果是美方可以适时向韩方调遣战略武器并且保持紧密磋商。随着美韩军事同盟关系不断加深，美韩海军陆战队和海军启动了大规模联合登陆演习“2023双龙演习”，将其规模从旅级部队扩大至师级部队[5]，由此可以看出美韩两国对其军事同盟关系的重视。美韩军事同盟关系正向着更深入、更全面的方向发展。
在经济同盟层面，美韩全方面深化两国之间的经济联系。美韩早在2012年就签署《美韩自由贸易协定》，在消除美韩双方货物贸易的关税和非关税壁垒、为投资和知识产权等议题提供规则指引、督促双方遵守劳工和环境标准及双边争端解决等方面发挥了重要作用。[6]根据韩国产业通商资源部7月3日的数据，自上述协定生效以来，韩国出口总额年均增长1.5%，但对美出口增幅则高达5.5%，[7]为了进一步加强两国的经济联系，美国牵头的“印太经济框架”（IPEF）于2022年5月正式推出，韩国作为初始成员国加入，这表现了美韩两国对经济领域合作的重视。
在技术同盟方面，美韩进一步扩展技术领域的合作。拜登访问韩国时首先参观了世界上规模最大的半导体生产基地——三星电子半导体工厂。园区是三星电子新一代半导体的前哨基地，不仅生产新一代存储芯片，还制造超微晶圆代工产品，在韩国具有不可替代的地位。[8]美韩两国首脑将首次会晤地点定在三星电子半导体工厂，意味着美韩在中美技术博弈中将联手加强高端技术合作。此外，两国也提到要强化双方在半导体、新能源电池、人工智能、核能等技术领域的供应链合作，同时美国选择三星集团作为重组供应链的主要核心伙伴。同时，双方还签署《战略性网络安全合作框架》协议，将双方的技术同盟合作扩展到网络领域。[9]这极大加强两国间的技术同盟关系，有利于美韩技术合作的可持续发展。
美韩同盟关系调整的挑战
即使美韩同盟关系整体上向着更紧密的方向发展，但美韩两国间仍然存在很多问题和阻碍亟待解决。
第一，朝核问题导致地缘政治安全环境更趋复杂。拜登执政后美朝之间发生较为严重的外交事件，不仅使双方关系进一步恶化，而且叠加美韩同盟关系的密切化使朝核问题更加复杂。同时，美韩两国为应对朝鲜“核威胁”发表《华盛顿宣言》，将在增强美国延伸威慑的同时，加强美韩在核领域的战略合作，以此来保护韩国安全。[10]由此可见，此宣言着力显示美韩同盟的“牢不可破”，刺激朝韩军事对抗、军备竞赛乃至核竞赛，不利于朝鲜半岛局势稳定，并且极大威胁半岛无核化进程。
第二，韩国对华贸易依赖使其经济发展充满不确定性。文在寅政府执政时期，韩国一直避免在中美之间“选边站”，既维持与美国的军事同盟关系，又加强与中国的贸易伙伴关系。而在尹锡悦政府执政以后，韩国“选边站”趋势日益明显，不但与美国结成紧密的经济、技术同盟，而且在美国的“邀请”之下加入IPEF。虽然IPEF一定程度上有利于开拓韩国经济市场，但IPEF对其成员国在市场准入、税费优惠等方面缺乏实质的利好，甚至还有更多限制，其前景充满不确定性。韩国企图通过与美国在经济和技术上建立紧密的同盟关系来摆脱对华贸易依赖，加强对华出口限制，但美国如果长时间无法弥补韩国公司的经济转向成本，韩国公司大概率将会解除对中国的出口限制进而削弱美韩经贸合作成效。由此可见，韩国在短期内摆脱对华贸易依赖较为困难,相关努力可能使韩国的经济发展充满不确定性。
第三，尹锡悦政府面临的形象问题影响其政策的持续推进。根据韩联社首尔8月25日报道，民调机构韩国盖洛普发布的一项调查结果显示，总统尹锡悦的施政好评率为34%，差评率为57%。[11]从尹锡悦上台至今，其好评率直线下滑，侧面反映韩国民众对尹锡悦政府政策的不满。尹锡悦执政后对日政策发生巨大转变，不仅从各方面改善与日本的关系，甚至主动妥协以求解决韩日长期以来存在争议的韩国劳工赔偿问题和慰安妇问题，使其政府形象一落千丈。由此可见，尹锡悦政府面临的形象问题严重影响其政策的持续推进，使美韩同盟的进一步发展面临严峻的能力挑战。
美韩同盟关系调整的影响
自朝鲜战争以来美韩两国一直是“铁杆盟友”，因此两国之间的同盟关系对朝鲜半岛局势具有深远影响。此外，近年来美韩关系不断加强，也给朝鲜半岛局势带来许多新变量。
首先，加剧朝核危机升级失控的风险。2022年1月以来，朝鲜连续发射各种类型的导弹和侦察卫星并加速提升军事实力。与此同时，韩国也在加紧研发高精尖武器并构筑自己的导弹系统。[12] 2022年5月尹锡悦执政后，韩国重拾对朝强硬政策并恢复与美国的军事演习活动。美日韩三国海军举行联合军演，重点掌握检测、跟踪和共享朝鲜来袭弹道导弹信息的程序。美韩同盟关系加强使朝鲜逐步陷入安全困境。美韩与朝鲜之间的军备竞赛严重加剧东北亚地区阵营化态势，特别是在美韩两国签署《华盛顿宣言》之后，朝核危机面临失控风险。即使美国政府表示《华盛顿宣言》中的内容并不代表两国之间“核共享”，但是无法否认其本质依然是美国对朝核威慑的延伸。在东北亚地区阵营化以及核威慑的背景之下，朝核危机升级以及失控的风险将会大幅度上升。
其次，对中韩关系造成冲击。由于美韩同盟关系深化，韩国政府在涉华敏感问题上跟随美国发表错误言论，导致中韩两国关系持续紧张。在韩国持续“亲美疏中”的过程中，中韩之间经济贸易往来以及文化交流已大幅度减少。若中韩经贸合作陷入停滞，两国关系将受到极大损害。同时，美韩同盟关系深化也使中韩两国关系面临挑战，美国利用韩国遏制中国崛起的企图破坏中韩友好关系。
最后，引发韩国国内局势变动。为了讨好美国并巩固美韩同盟关系，尹锡悦甚至提出将台湾海峡安全问题视为全球问题，这一举动引发中方严正交涉。韩国国内民众对此十分担忧，认为韩国在外交上如此冒进，会使本国外交陷入孤立局面。[13]此前尹锡悦为拉近与美国距离而损害韩国国家和民众利益，早就引发韩国民众强烈不满。韩国首都首尔于2022年8月爆发了大规模反美集会，集会参与者要求尹锡悦政府中断当月月末计划的美韩联合军演，同时主张“解散美韩同盟，撤走驻韩美军”。有示威集会发起者向媒体表示，“韩国人民要与任意摆布韩国命运的美国作斗争”。[14]韩国民众的大规模抗议活动很大程度上导致韩国国内局势风波不断。
编：王一诺
审：孙成昊
（本文仅代表作者个人观点，与清华大学战略与安全研究中心立场无关。引用、转载请注明出处。）
参考文献
[1] 杨帆,凌胜利.拜登执政以来的美韩关系：进程与展望[J].当代韩国,2022(01):19-38。
[2] 李成日.拜登访韩，韩国紧紧捆绑于“同盟战车”，2022年5月23日，.
https://cj.sina.com.cn/articles/view/1887344341/707e96d5020019f77.
[3] 朝鲜日报. 美韩《华盛顿宣言》：首次将提供“核保护伞”明文化，2023年4月29日，
http://news.sohu.com/a/671369624_289979.
[4] 韩联社.时隔5年韩美启动大规模联合登陆演习，预计朝鲜将做出反应，2023年3月20日，
https://new.qq.com/rain/a/20230320A02OSA00.
[5]韩联社.韩美重启大规模联合军演，2022年9月2日，
https://www.sohu.com/a/581838229_114731.
[6] 美国国会研究服务局分析美韩自由贸易协定及双边贸易情况，2023年4月19日，
chinawto.mofcom.gov.cn/article/e/t/202304/20230403405118.shtml
[7] 韩联社.韩美FTA生效十载韩对美出口年增5.5%,2023年7月3日，
https://cn.yna.co.kr../view/ACK20230703002200881
[8] 李成日.拜登访韩，韩国紧紧捆绑于“同盟战车”，2022年5月23日，
https://cj.sina.com.cn/articles/view/1887344341/707e96d5020019f77.
[9] 韩联社.韩美签署网络安全合作框架协议并商定持续深化情报同盟关系，2022年5月23日，
https://www.163.com/dy/article/I3BC6NNI05561SMV.html?f=post2020_dy_recommends.
[10] 美联社.美国给韩“核保护伞”引多方警惕，2023年4月28日，
https://finance.sina.com.cn/jjxw/2023-04-28/doc-imyrwtzz2916892.shtml.
[11] 韩联社.民调：尹锡悦施政好评率34%差评率57%，2023年8月25日，
https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230825002400881?section=search
[12] 李枏.尹锡悦执政下的美韩同盟与东北亚阵营化趋势[J].东北亚学刊,2022(05).
[13] 王付东、孙怡龙.美韩峰会操弄阵营对立，或加剧东北亚新冷战态势，2023年5月2日，
http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-05/02/content_85263260.shtml.
[14] 朝鲜日报.韩国首尔爆发大规模反美集会，2022年8月19日，
https://www.360kuai.com/pc/9fe192b7aedd5abe0?cota=3&kuai_so=1&sign=360_57c3bbd1&refer_scene=so_1.
