本文是《美国观察》栏目推出的第73篇文章，详尽梳理了“中美战略竞争特设委员会”的设立始末、机制构成与近期动向，并从多个层面分析了美方设立该委员会的动因及其对中美关系可能造成的负面影响。
本文作者：范嘉元
天津外国语大学国际关系学院本科生
2023年1月10日，美国国会众议院以365票赞成、65票反对的结果通过H.Res.11.决议案，成立“中美战略竞争特设委员会”（Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party，以下简称“特设委员会”），共和党议员迈克·加拉格尔（Mike J. Gallagher）出任委员会主席。[1]
特设委员会的成立与运作一定程度上反映了美国政客积极谋求私利、国会各委员会职权重叠、两党竞合深入演进的趋势。本文旨在梳理该委员会的成立经过、宗旨职能、人员构成和近期动向，分析该委员会成立原因和对中美关系可能产生的影响。
设立过程
“中国问题”是美国众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）对外政策的优先关注事项，成立特设委员会亦是其筹划已久的政治图谋和积极促成的结果。
早在2020年5月，时任众议院少数党领袖的麦卡锡便成立了“中国特别工作组”（China Task Force），由涵盖14个委员会的15名共和党议员组成，旨在“协调应对中国在一切领域带来的威胁”。[2] 2022年10月，麦卡锡在采访中表达了对中国“新冠疫情溯源”和“知识产权问题”的关切。[3] 11月，在共和党赢得众议院多数席位后，麦卡锡批评拜登政府对华政策不够强硬，承诺设立一个“特别委员会”，就台湾问题、“土地并购”“科技竞争”“关键矿产资源”等涉华议题展开调查，特设委员会将“有助于协调各专门委员会立场，制定更为连贯的政策”。[4] 12月8日，麦卡锡正式宣布将着手成立“中美战略竞争特设委员会”。
宗旨职能与人员构成
（一）宗旨职能
美国国会特设委员会是根据参众议院决议成立，就现有常设委员会无权管辖或未曾涉及的突发、重大问题开展调查研究、提出政策建议的机构，任期可长可短，一般没有立法权。[5]
H.Res.11.决议案规定：中美战略竞争特设委员会“享有调查管辖权，可就中国经济、技术和安全进展状况及其与美国的竞争并提交政策建议，并可就其调查职能的任何领域举行听证会；不享有立法管辖权，也无权对任何法案或决议采取立法行动”。
就具体职能而言，特设委员会应当向众议院及众议院下属各委员会报告其调查和研究结果，并提交详细研究报告、政策建议或立法提案。研究报告应在2024年12月31日前提交众议院；政策建议应在2023年12月31前提交众议院相关常设委员会；立法提案应在（特设委员会）通过后30日内提交众议院相关常设委员会。特设委员会的研究报告和提案应在完成后30日内公布。[6]
（二）人员构成
2023年1月23日、2月1日，众议院两党领袖先后公布了特设委员会成员名单：共和党委员13人、民主党11人，规模大于H.Res.11.决议案规定的16人。[7]其中，21名委员是2016年后当选的新晋众议员，特设委员会新晋众议员比例远高于众议院平均数（56.9%）。有学者认为，这反映了2017年以来美国对华战略转变对国会议员对华态度的深度塑造、预示着特设委员会的总体战略认知基调。[8] 24名成员的基本情况详见表1。
表1 特设委员会成员基本情况[9]
所属党派 | 姓名 | 其他委员会任职情况 |
共和党 | Mike Gallagher （委员会主席） | 军事委员会（网络、创新技术与信息系统分委员会主席） 情报专责常设委员会 |
共和党 | Blaine Luetkemeyer | 金融服务委员会 中小企业委员会 |
共和党 | Andy Barr | 金融服务委员会 外交关系委员会 |
共和党 | Dan Newhouse | 拨款委员会 |
共和党 | John R. Moolenaar | 拨款委员会 |
共和党 | Darin LaHood | 筹款委员会 情报专责常设委员会 |
共和党 | Neal P. Dunn | 能源与商业委员会 |
共和党 | Jim Banks | 军事委员会 教育与劳工委员会 |
共和党 | Dusty Johnson | 农业委员会 交通与基础设施委员会 |
共和党 | Michelle Steel | 筹款委员会 教育与劳工委员会 |
共和党 | Ashley Hinson | 拨款委员会 |
共和党 | Carlos A. Gimenez | 军事委员会 国土安全委员会 |
民主党 | Raja Krishnamoorthi （少数党首席委员） | 监督与问责委员会 情报专责常设委员会 |
民主党 | Kathy Castor | 能源与商业委员会 |
民主党 | André Carson | 交通与基础设施委员会 情报专责常设委员会 |
民主党 | Seth Moulton | 军事委员会 交通与基础设施委员会 |
民主党 | Ro Khanna | 军事委员会（网络、创新技术与信息系统分委员会少数党首席委员） 监督与问责委员会 |
民主党 | Andy Kim | 军事委员会 外交关系委员会 |
民主党 | Mikie Sherrill | 军事委员会 |
民主党 | Haley M. Stevens | 教育与劳工委员会 科学、太空和技术委员会 |
民主党 | Jake Auchincloss | 交通与基础设施委员会 |
民主党 | Ritchie Torres | 金融服务委员会 |
民主党 | Shontel M. Brown | 农业委员会 监督与问责委员会 |
特设委员会成员任职分布广泛，对华政策立场普遍强硬。24名委员有3人担任权力巨大的拨款委员会委员，8人兼任军事委员会委员、4人兼任情报专责常设委员会、教育与劳工委员会和交通与基础设施委员会委员，在金融服务委员会、监督与问责委员会兼职的亦各有3人，反映了特设委员会活动优先关注和试图重点整合的议题领域。13名共和党成员中，主席加拉格尔等4人曾是“中国特别工作组”成员；[10] 11名民主党成员中，少数党首席委员拉贾·克里希纳姆尔提（Raja Krishnamoorthi），委员安迪·金（Andy Kim）、罗·卡纳（Ro Khanna）曾随佩洛西窜访中国台湾。[11]克里希纳姆尔提还于2023年3月与加拉格尔发表联合声明，要求拜登政府采取措施推动Tiktok与字节跳动“完全分割”。[12]
动向追踪
特设委员会自成立以来，已召开10场听证会，发布3份“政策报告”，在美国2个州举办圆桌对话会。听证会议题涵盖“中国威胁”“台海局势”“经济竞争”等。听证会作证者包括美国政府前高官、产业利益集团代表、“专家学者”、“受害者代表”，历次公开会议会情况详见表2。
表2 特设委员会历次公开会议情况（截至2023年9月4日）[13]
日期 | 主题 | 出席作证者 |
02.28 | Committee Organizational Meeting | / |
对美国的威胁 | Matthew Pottinger, “保卫民主基金会”中国项目主任 Herbert R. McMaste, 陆军中将、胡佛研究所高级研究员 Yi Tong， “人权活动家” Scott Paul，美国制造业协会主席 | |
03.23 | 涉疆议题 | Naomi Kikoler, Simon-Skjodt Center Director Nury Turkel, “美国国际宗教自由委员会”主席 Adrian Zenz, “新疆问题研究者”[14] Gulbahar Haitiwaji, “人权活动家” Qelbinur Sidik, “受害者代表” |
04.19 | 涉台议题 | “新美国安全中心防御计划和推演实验室” |
05.17 | Committee Business Meeting | / |
中国的经济政策 | Roger Robinson, 美国国家安全委员会国际政治经济事务前高级主任 Robert Lighthizer, 美国前贸易代表 Eric Schmidt, 谷歌集团前CEO、计算机技术专家 | |
05.24 | Committee Executive Business Meeting | / |
07.13 | 美国企业经营风险 | Piper Lounsbury，美国“战略风险”咨询公司首席研究员 Shehzad Qazi，“中国褐皮书”智库首席执行官 Desmond Shum（沈栋），自由作家、企业家 |
07.20 | 拜登政府对华战略 | Ely Ratner，美国国防部印太安全助理部长 Daniel J. Kritenbrink，美国国务院亚太事务助卿 Thea Rozman Kendler，美国商务部出口管制助理部长 |
07.26 | 捍卫美国科技优势 | Josh Wolfe，力士资本联合创始人兼管理合伙人 William Evanina，伊瓦尼亚集团首席执行官、美国国家反情报和安全中心前主任 Lindsay Gorman，马歇尔基金会新兴技术高级研究员 |
08.03 | 艾奥瓦州圆桌对话会：中国的农业技术挑战 | / |
08.30 | 威斯康星州圆桌对话会：中美关系与美国制造业 | / |
三份“政策报告”基于听证会结果，聚焦台湾问题[15],涉疆议题[16]，“强迫劳动”问题[17]提出多条“立法建议”。但与美国会过往涉华议案相比，内容并无太多新意，只是措辞更强硬。
设立原因与影响分析
（一）设立原因
从上述梳理中可以发现，特设委员会的成立是多种因素作用的结果，可从政客个人、国会结构、两党竞合三个层面分析。
政客谋求个人政治私利，是特设委员会成立的直接原因。“中美战略竞争特设委员会”为国会议员和政治人物提供表达政治观点、拉拢政治盟友、提升政治影响力的平台。众议长麦卡锡酝酿特设委员会计划已久，上任3天便力推成立，旨在巩固自身地位、破除外界对其艰难当选众议长的质疑。对加拉格尔等新晋众议员而言，特设委员会有助于他们树立“反华先锋”形象，笼络保守派选民、密切同党内高层的联系。[18]特设委员会也为反华利益集团代表和“中国研究专家”兜售观点、提升影响力提供了媒介。
国会现设委员会议题分散，为特设委员会活动提供空间。在美国国会内部，常设委员会预算规模和权限远高于特设委员会，但这些常设委员会议题分散、议程紧张，较难聚焦“中国问题”产出立法成果。现有的两个涉华特设委员会中，“中美经济与安全审查委员会”关注经贸问题、“国会-行政部门中国委员会”关注“人权问题”。这种议题分散的局面使“中美战略竞争特设委员会”得以整合不同职务背景的议员对华政策立场，充分利用“调查权”助力各常设委员会开展涉华立法活动。
两党竞合深入演进，是特设委员会成立、运作、演进的根本动因。备战2024年大选是两党目前首要目标，“应对中国威胁”虽已成共识，但两党在具体议题领域政策仍有差异，彼此激烈争夺对华政策主导权。共和党主导下的特设委员会，既是共和党批评拜登政府“对华不够强硬”、争夺主导权的窗口，也推动两党在“中国问题”上相互妥协，缓和矛盾。特设委员会如能产出有影响力的政策成果，将助力共和党在2024年国会选举中扩大优势。
（二）影响分析
现有研究普遍认为“中美战略竞争特设委员会”存在固有缺陷，对中美关系存在负面影响，但难有实质伤害。原因包括：特设委员会预算数额、职权范围远逊于相关常设委员会，政治资源较为有限；债务上限问题等国内议程是国会近期优先关注；“中美生存竞争”话语体系难以打动第三方国家；诉诸意识形态将疏远有识之士，令“调查研究”流于表面；反华宣传可能激化美国反亚裔情绪，产生政治反噬。[19]
尽管如此，仍有必要关注特设委员会可能产生的三点负面影响。
一是加深美国社会对华错误认知。特设委员会的听证会和“政策报告”为政治人物和“专业人士”散播涉华虚假信息提供了媒介和官方背书，加深美国公众对华误解，恶化我国舆论形象。
二是增强参众两院涉华立法活动协调。在特设委员会发布涉疆报告一周后，共和党参议员马尔科·卢比奥便向国会提交了一部涉疆法案，其内容与“报告”要点有多处契合。[20]特设委员会在国会议程设置和“智力支持”上发挥作用不可忽视，值得深入研究。
三是特设委员会长期存续、影响力提升。特设委员会部分政策主张已经落地，美国与民进党当局炮制的“二十一世纪贸易倡议”便是一例。[21]相关建议的事实吸纳有利于特设委员会的存续，包括职权扩大与预算增加，甚至蜕变为“协调国会各机构对华政策的中心”。
编：蔡依航
审：孙成昊
（本文仅代表作者个人观点，与清华大学战略与安全研究中心立场无关。引用、转载请注明出处。）
参考文献
[1] BillTrack50, “US House Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party”, Feburary 1, 2023,
https://www.billtrack50.com/committee/9943
[2] Josh Rogin, “GOP to launch ‘China Task Force’ that Democrats bailed on”, May 5, 2020,
https://www.washingtonpost.com/opinions/2020/05/07/gop-launch-china-task-force-that-democrats-bailed/
[3] Jack Lau, “US Republicans vow to start new probe into origin of Covid-19 if they win House”, October 31, 2022,
https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3197894/us-republicans-vow-start-new-probe-origin-covid-19-if-they-win-house
[4] Emily Brooks, “Republicans sharpen knives for China with eye on House majority”, October 28, 2022,
https://thehill.com/homenews/house/3708474-republicans-sharpen-knives-for-china-with-eye-on-house-majority/
[5] 全国人大网：《美国国会简介》，
http://www.npc.gov.cn/npc/c15917/201106/30404447027048d2b5df82e55dfbf827.shtml.
[6] H.Res.11, “Establishing the Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party”, January 10, 2023,
https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-resolution/11/text
[7] Mike Lillis, “Democrats fill out select committees on Intel, China, Covid-19 and weaponization”, Feburary 1, 2023,
https://thehill.com/homenews/house/3839680-democrats-fill-out-select-committees-on-intel-china-covid-19-and-weaponization/
[8] 刁大明：《美国会“中国事务特设委员会”：不只是“黑料”作坊》，
https://mp.weixin.qq.com/s/1jiBjCx774j4Cky2fCWNgg.
[9] Office of the Clerk, “Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party”, Feburary 28, 2023,
https://clerk.house.gov/committees/ZS00
[10] 另三人为：Jim Banks、Andy Barr、Darin LaHood。
[11] Mawa Iqbal, “Rep. Raja Krishnamoorthi defends trip to Taiwan amid threats from China”, August 12, 2022,
https://illinoisnewsroom.org/rep-raja-krishnamoorthi-defends-trip-to-taiwan-amid-threats-from-china/
[12] Office of Representative Raja Krishnamoorthi, “Gallagher, Krishnamoorthi Release Joint Statement On TikTok Divestment Reports”, March 17, 2023,
https://krishnamoorthi.house.gov/media/press-releases/gallagher-krishnamoorthi-release-joint-statement-tiktok-divestment-reports
[13] the U.S. Congress, “Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and the Chinese Communist Party,” January 10, 2023,
https://www.congress.gov/committee/house-select-committee-on-the-strategic-competition-between-the-united-states-and-the-chinese-communist-party/hlzs00?s=1
[14] 2021年3月，因恶意传播谎言和虚假信息，中国外交部宣布制裁此人。
[15] House Select Committee on the Chinese Communist Party, “Ten for Taiwan”, May 23, 2023,
https://democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/ten-for-taiwan-5.23.23_final.pdf
[16] House Select Committee on the Chinese Communist Party, “CCP Genocide of Uyghurs”, May 23, 2023,
https://democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/2023-05-23-ccps-genocide-of-uyghurs-final.pdf
[17] House Select Committee on the Chinese Communist Party, “Bipartisan Interim Report on the Investigation of Shein and Temu”, June 22, 2023,
https://selectcommitteeontheccp.house.gov/sites/evo-subsites/selectcommitteeontheccp.house.gov/files/evo-media-document/fast-fashion-and-the-uyghur-genocide-interim-findings.pdf
[18] 2023年2月17日至20日，加拉格尔以“中美战略竞争特设委员会”主席身份窜访中国台湾。
[19] Jude Blanchette, “A Policy Agenda for Strategic Competition with China”, March 13, 2023,
https://www.csis.org/analysis/policy-agenda-strategic-competition-china; Nathaniel Schochet & Earl Carr, “Select Committee on the Strategic Competition Between the United States and China”, March 24, 2023,
https://www.chinausfocus.com/foreign-policy/select-committee-on-the-strategic-competition-between-the-united-states-and-china; Anatol Klass, “The Real Risk of the China Select Committee”, March 20, 2023,
https://foreignpolicy.com/2023/03/20/china-united-states-competition-congress-select-committee-cold-war/; Chen Dingding & Li Yaqi, “The House Select Committee: Implications for China-US Relations”, April 25, 2023,
https://thediplomat.com/2023/04/the-house-select-committee-implications-for-china-us-relations/; 苏杨帆：《美国会成立“中美战略竞争特设委员会”，专家：实质伤害不大但信号负面》，
https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_21514478.
[20] ROS23738, “Uyghur Genocide Accountability and Sanctions Act of 2023”, May 31, 2023,
https://www.rubio.senate.gov/public/_cache/files/f82e1f4a-4d3d-431b-bf02-93900e97ca5b/46ED859781D9055FD9FB0E8CD734DD0D.ugasa.pdf
[21] House Select Committee on the Chinese Communist Party, “Ranking Member Krishnamoorthi Applauds Announcement of Trade Deal Between the United States and Taiwan”, June 1, 2023,
https://democrats-selectcommitteeontheccp.house.gov/media/press-releases/ranking-member-krishnamoorthi-applauds-announcement-trade-deal-between-united
