本文是《美国观察》栏目推出的第67篇文章，聚焦美国商务部长吉娜·雷蒙多的生平与政绩，由此管窥拜登政府在商贸领域的布局。

本文作者：余洪奕

北京外国语大学英语学院本科生

7月21日，美国商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）表示计划在今年访问中国。[1]自2021年担任美国商务部长以来，雷蒙多持续加强对中国科技和贸易领域的限制，但也间歇性释放出有意推动中美沟通的信号。本文将聚焦于雷蒙多的生平并梳理其执政生涯，从而更好地理解当下拜登政府在商贸领域的布局。

美国商务部是联邦政府内阁级行政部门之一，共下设13个局，致力于增强美国的经济竞争力，加强国内工业建设，并刺激全美所有社区高质量工作的增长。商务部设定了5个战略目标：推动美国创新和全球竞争力提升，促进包容性资本主义发展和公平的经济增长，通过减排、适应和抗灾措施解决气候危机，利用数据扩大和发现机会，以21世纪的能力提供21世纪的服务。这些战略目标都从属于一个总体目标——增强美国的经济竞争力。[2]

部长办公室作为商务部的管理部门，由商务部长统一领导。商务部长通常由总统亲自任命并且需要得到参议院多数赞成票。总统可以中止现任商务部长的任期，新任部长也需走完提名和投票流程。宪法规定，服务于总统内阁的商务部长在任期内不能兼任众议院议员。除此之外，总统并不能对商务部长的提名施加限制条件，因此历届商务部长都来自不同的领域，甚至可能在上一届政府中身居要职。尽管商务部所做的工作经常被大众忽视，但事实上商务部长的权力影响深远，其在经济战略上所做的决策会极大影响美国的经济走向。[3]

童年经历与商业结缘。雷蒙多出生在一个美籍意大利家庭，是家中三个孩子里年纪最小的。她的母亲约瑟芬是一名家庭主妇，始终教育孩子们努力和意志的重要性。她的父亲约瑟夫出生在一个屠夫家庭，后来成为二战美国海军退伍士兵。得益于《退伍军人法》的相关规定，约瑟夫成为家中第一位接受大学教育的人。从事制造业26年后，由于美国工厂纷纷迁往海外，约瑟夫和许多同事都失去了工作，雷蒙多一家因此丧失了经济保障。父亲的失业给雷蒙多也带来巨大的冲击，对她今后经商和执政期间的举措构成了潜在的影响。

风投行业经验丰富。后来，雷蒙多以优异的成绩从哈佛大学毕业，获得罗德奖学金前往牛津大学学习。在牛津大学期间，她拿到了博士学位并与自己未来的丈夫安迪·莫菲特（Andy Moffit）相识。完成对高等教育的追求后，雷蒙多开始担任纽约南区联邦法官金巴·伍德（Kimba Wood）的书记员，成为乡村风险投资公司（Village Venture）的创始员工和高级副总裁。因立志自主创业和陪在家人身边，雷蒙多随后选择回到家乡罗德岛，并创办了一家风投公司Point Judith Capital。[4]扎根于风投领域十余年，雷蒙多对企业的经营和资本的运作了如指掌。她日后在华府担任财政部长期间对各大公司总裁的成功游说，很大程度上受益于在风投行业积攒的经验和锻炼的能力。

从州财政部长到州长。回到罗德岛后不久，雷蒙多就注意到美国产业空心化下该州不断衰败的财政系统。由于财政短缺，当时的罗德岛州政府决定大幅减少公共交通线路，压缩图书馆开放时长。为改变现状，雷蒙多决定参选该州的财政部长，并于2010年当选。担任罗得岛州财政部长期间，雷蒙多采取措施提振该州的养老金系统，增强其偿付能力，但也因此与工会和民主党内进步人士产生冲突。2014年竞选罗德岛州长时，雷蒙多公开支持妇女堕胎权，引起诸多天主教人士不满，她的照片甚至被从高中母校的名人墙上移除。[5]但她仍旧成功赢得州长选举，成为罗德岛州历史上第一名女性州长。

获得民主党高层青睐。雷蒙多利用州长一职推进地方改革，同时也借此与民主党内高层接触，积攒自己的支持力量。她为罗德岛引入免费的社区大学和全日制幼儿园，不断提高最低工资水平和削减营业税，但着手进行公路和桥梁重建的举措，引发了该州2016年反对重修工程的大规模抗议。时任副总统的拜登来到州府普罗维登斯为雷蒙多站队，赞扬雷蒙多一手打造的基建工程。除了拜登，雷蒙多也从民主党其他高层人员获得支持，例如拜登首席顾问麦克·多尼伦（Mike Donilon）和时任奥巴马政府的国家安全顾问托马斯·多尼伦（Thomas E. Donilon）。2020年，雷蒙多已经成为迈克尔·布隆伯格（Michael R. Bloomberg）总统竞选团队的全国联合主席，甚至被传为潜在的竞选伙伴。[6]拜登当选美国总统后，她坐稳了在总统内阁的一席之地。

总之，童年时期父母对雷蒙多的教导、家庭面对的经济困难塑造了她坚毅刻苦的品质。而在罗德岛州执政的十年期间，尽管反对声不断，雷蒙多仍旧成功将自己打造为一名雷厉风行、追求实际效益以及思想进步的民主党政客。这让雷蒙多成功向民主党内高层官员靠拢，体现了她的前瞻性，为日后实现更大的抱负奠定基础。

2021年3月2日，美国参议院以84票比15票多数赞成通过雷蒙多担任美国商务部长的决议。[7]雷蒙多当选商务部长后便开始精心打造拜登政府的商贸布局，体现在以下三个方面：

首先，美国商务部的职权被隐形扩大。雷蒙多本人在上任两年内就已经成为拜登最信任的内阁成员之一，她在拜登政府取得的立法胜利中扮演极为重要的角色。通过与高级官员和立法者的接触，她加快了基础设施法案和半导体产业基金的生效进程。此外，在雷蒙多的带领下，商务部加强了管理美国公司与中俄等美国“地缘对手”分享技术的力度。2022年底，美国商务部准备发放近1000亿美金以打造美国的芯片产业并推进全美宽带建设，这笔资金几乎是商务部年度预算的10倍。

第二，雷蒙多注重加强与美国盟友的商贸合作和沟通。2021年6月14日至16日，雷蒙多同拜登总统一道出席美欧峰会，就技术和贸易问题与欧盟官员和私营部门领导人进行会谈。在峰会期间，雷蒙多声称自己格外关注美欧双方如何在“民主价值观”上共同打造21世纪的经济大道，并强调“美国和欧盟之间的共同点远远多于我们的分歧”以及中国的经济活动对美欧造成的挑战。[8] 2023年7月17日，雷蒙多同美国司法部长梅里克·加兰（Merrick B. Garland）会见欧盟司法专员迪迪埃·雷恩代尔（Didier Reynders），这标志着欧方承认《欧美数据隐私框架》的适当性，雷蒙多则表示该框架协议证明了美欧关系之牢固，反映了美欧双方对促进经济发展和保护个人隐私的共同承诺。[9]

第三，雷蒙多加强对华技术打压和制裁的同时不忘双方合作必要性。作为推动遏压中国科技发展的美国高层官员之一，雷蒙多大力支持拜登于2022年8月9日签署的《芯片与科学法案》。2023年2月23日，雷蒙多在乔治城大学外交学院演讲时，宣称美国政府会动用该法案的520亿美金，在2030前打造至少两个大规模的半导体制造集群。考虑到中国台湾地区当前对半导体制造的垄断以及未来台海局势的不确定性，雷蒙多强调“美国必须领导下一代半导体技术”。[10]然而，雷蒙多虽然强调美国“在研究和创新方面的投资永远不会被中国用于发展军事力量”，[11]但认为美国并不会寻求与中国经济脱钩，而且美国仍需要保持与中国的商贸来往，并让对华贸易支持美国的就业岗位。[12]雷蒙多在公共场合评论中国崛起的“话术”，一方面可以确保她在对华政策的舆论上仍有周旋余地，另一方面也体现出当下中美关系的复杂态势。

7月13日，中国商务部称中方对美国商务部长雷蒙多访华持开放和欢迎态度。[13]随着中美高层交往日益频繁，雷蒙多的到访有望促进中美双方在商贸议题上的协商。在担任商务部长的两年内，吉娜·雷蒙多成功打造了自己“对华健将”的形象。[14]但如何应对当前美国商务部和拜登政府对华论调自相矛盾的困境，对雷蒙多而言仍是不小的挑战。

编：蔡依航

审：孙成昊

（本文仅代表作者个人观点，与清华大学战略与安全研究中心立场无关。引用、转载请注明出处。）

参考文献

[1] Reuters, “US Commerce secretary still plans China trip despite hacking”, July 22, 2023, 

https://www.reuters.com/technology/us-commerce-secretary-says-hack-was-significant-unacceptable-2023-07-21/

[2] U.S. Department of Commerce, “About Commerce”, n.d., 

www.commerce.gov/about.

[3] Investopedia, “The U.S. Secretary of Commerce”, Aug 19, 2021, 

https://www.investopedia.com/insights/what-does-secretary-commerce-do/

[4] U.S. Department of Commerce, “Gina M. Raimondo”, n.d., 

https://www.commerce.gov/about/leadership/gina-m-raimondo

[5] The Providence Journal, “Raimondo’s photo removed from La Salle Academy Wall of Notables / Poll”, Sept 26, 2014, 

https://www.providencejournal.com/story/news/politics/2014/09/26/20140926-raimondos-photo-removed-from-la-salle-academy-wall-of-notables-ece/35255215007/

[6] The New York Times, “Gina Raimondo, a Rising Star in the Biden Administration, Faces a $100 Billion Test”, Nov 26, 2022, 

https://www.nytimes.com/2022/11/26/business/economy/gina-raimondo-chips-biden.html

[7] National Public Radio, “Biden’s Commerce Secretary, Gina Raimondo, Confirmed by Senate”, Mar 2, 2021, 

https://www.npr.org/2021/03/02/962856664/bidens-commerce-secretary-gina-raimondo-confirmed-by-senate

[8] U.S. Department of Commerce, “U.S. Secretary of Commerce Gina M. Raimondo Joins President Biden at U.S.-EU Summit and Advances Tech and Trade Issues with European Union and Private Sector Leaders”, June 23, 2021, 

https://www.commerce.gov/news/blog/2021/06/us-secretary-commerce-gina-m-raimondo-joins-president-biden-us-eu-summit-and

[9] U.S. Department of Justice, “U.S. Departments of Justice and Commerce and the European Commission Reaffirm Shared Values, Welcome Finalized EU-U.S. Data Privacy Framework”, July 17, 2023, 

https://www.justice.gov/opa/pr/us-departments-justice-and-commerce-and-european-commission-reaffirm-shared-values-welcome

[10] CNBC, “U.S. will create at least two semiconductor manufacturing clusters by 2030, Commerce Secretary Gina Raimondo says”, Feb 23, 2023, 

https://www.cnbc.com/2023/02/23/gina-raimondo-says-us-to-create-semiconductor-manufacturing-clusters.html

[11] 美国驻华大使馆和领事馆, “美国商务部长雷蒙多就美国竞争力与中国挑战发表演讲”, 2022年11月30日, 

https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-u-s-secretary-of-commerce-gina-raimondo-on-the-u-s-competitiveness-and-the-china-challenge/ 

[12] Reuters, “U.S. Commerce secretary: Competing with China not ‘easy’”, Dec 1, 2022, 

https://www.reuters.com/world/commerce-secretary-tout-us-strategy-counter-china-2022-11-30/

[13] 联合早报, “中国商务部：正与美方沟通雷蒙多访华事宜”, 2023年7月13日,

https://www.zaobao.com/news/china/story20230713-1413608

[14] 上观新闻, “一边称考虑今年访华一边继续打压中国企业，雷蒙多言行展现美对华政策自相矛盾”, 2023年3月3日, 

https://m.jfdaily.com/news/detail?id=588653