孙成昊:美国政坛三号人物遭罢免,背后有何隐情?

2023-10-10

孙成昊 

清华大学战略与安全研究中心助理研究员


编者按

当地时间10月3日,美国众议院举行表决,以216票赞成、210票反对的投票结果,罢免了共和党籍众议长麦卡锡。在美国200多年历史上,众议长遭罢免还是头一回,而且此次提出罢免麦卡锡动议的,恰恰是共和党籍众议员马特·盖茨。共和党为何内讧?罢免众议长对美国政坛有何影响?清华大学战略与安全研究中心助理研究员孙成昊接受侠客岛专访,分析背后隐情。


1697012008421067185.jpg


侠客岛:从现有美媒报道看,麦卡锡的下台,与共和党内极右翼势力有关。麦卡锡曾一再对这部分成员妥协,比如许给马特·盖茨众议院军事委员会主席的位置,服从党内压力发起对拜登的弹劾调查等等。为啥这次共和党极右翼没吃这一套?


孙成昊:最重要的原因,是共和党内极右翼认为麦卡锡牺牲了共和党利益。9月30日,麦卡锡希望与民主党人达成跨党协议,避免联邦政府停摆,引发马特·盖茨为代表的共和党极右翼势力很大不满。这些共和党人多次宣称,拒绝在政府预算问题上与民主党妥协,要求在年度预算中砍掉“所有他们不想要的支出”。但麦卡锡力推临时预算,因而遭到共和党右翼群体报复。


侠客岛:报道说这次罢免在美国历史上是破天荒。为什么此前没有众议长被罢免的情况而现在却有了?


孙成昊:最直接的原因,是众议长麦卡锡的弱势地位本就史无前例。


今年初,经过5天15轮漫长表决,麦卡锡才拿下议长席位。他出任这个职位,是各方势力妥协的结果。为赢得党内认可,麦卡锡赋予了反对者过高的罢免议长的权力,称“一名众议员即可发起罢免”。而按以往规定,罢免众议长需要本党内一定数量议员的支持。


结果,这个妥协成了麦卡锡头上高悬的达摩克利斯之剑。一旦无法平衡党内各派利益,他的议长职务就将成为牺牲品。此前,共和党内极右翼势力就曾以此威胁,要求麦卡锡对拜登发起弹劾调查。


另一个原因,是目前众议院席位中,共和党只占微弱优势。去年中期选举,共和党重夺众议院控制权,但由于选举策略失误以及内政议题的保守主张,他们在众议院增加的席位十分有限。截至罢免决议通过时,共和党仅领先民主党9个众议院席位。所以这次虽然只有8名共和党议员同意罢免,但加上民主党的208张赞成票,动议就通过了。


1697012043648042747.jpg

9月29日,麦卡锡在美国国会。图源:新华社


侠客岛:众议长是美国政坛的第三号人物,麦卡锡下台将对美国行政、立法机关产生哪些影响?有外媒分析说,这会使众议院和美国政府在未来几个月“功能失调”,会这样吗?


孙成昊:众议长是美国众议院最高级别的立法官员,是仅次于副总统的总统权力第二顺位继任者,也是美国政坛第三号人物。众议长需要协调众议院议程、选任众议院中重要委员会组成人员、监督众议院书记员与众议院会场秩序。一般来说,每届新选举产生的国会,需要在新任众议长产生后才能宣誓就职,可见其重要性。


众议长下台后,众议院诸多活动都将临时暂停,立法、政府预算等活动也将受到冲击,直到新任众议长上任才能恢复正常。


在此期间,美国总统仍可签署行政命令、行使政府职能,但涉及需要众议院批准通过的相关预算法案、法律文件,以及针对政府的监督弹劾都将受到影响。这将大大阻碍美国立法与行政效率。


目前,众议院各委员会的相关活动已被推迟至10月12日,休会时长近10天。接下来的一段时间,众议院临时议长麦克亨利将主持新任众议长的选举工作。


但在两党极化严重、共和党内分歧严重且无法就关键议题达成一致的情况下,新议长选举可能难产,国会运行仍难以摆脱阴影,势必影响两党就预算法案达成一致。美国政府仍有可能在11月中旬停摆。


1697012073371052228.jpg

美国国会大厦(图源:新华社)


侠客岛:有外媒披露,部分众议院共和党人极端厌恶妥协,搞党争不计代价,即便让政府关停也在所不惜。而当下一任议长想与参议院、白宫达成必要妥协时,极右翼代表也会反对新议长。您怎么看这个分析?


孙成昊:共和党内确实有一群极右翼代表固执己见,拒绝在关键议题上妥协,干扰国会议事程序,新议长在跨党派合作上很可能遭这些人反对。但他是否会面临麦卡锡的困境,取决于两方面因素。


一是新任议长与保守派的谈判条件与妥协程度。此次麦卡锡下台,源于今年1月与共和党极右翼达成的妥协,即“一名众议员即可发起罢免”,这使极右翼有机可乘。接任议长是否仍然受这个条件制约,还不清楚。


二是民主党的态度。此前,麦卡锡就“一名众议员即可发起罢免”达成妥协时,民主党曾经承诺,如果麦卡锡面临罢免,民主党不会“见死不救”。但此次罢免投票中,除弃权票外,民主党并未履行承诺,一致给麦卡锡投了反对票。接任议长要想渡过难关,还得获取民主党人的支持。


但问题是,目前两党相互恶斗,党内分歧难以弥合。麦卡锡被罢免,无疑将加剧这种政治极化、政治恶斗的程度。


侠客岛:众议院负责立法,这些年通过了不少涉华法案,大部分都是负面的。麦卡锡下台会对美国对华政策有影响吗?


孙成昊:影响有限,需要进一步观察。


首先,美国对华政策并非完全由国会主导,白宫当局在对华政策中发挥关键作用。美国国会对华强硬的趋势很难逆转,即便更换议长,也不会带来众议院乃至国会对华政策的重大变化。


其次,麦卡锡任内推动建立的对华政策协调机制今后会如何发展,也很值得关注。例如,麦卡锡曾积极倡导建立“美中战略竞争特别委员会”,该委员会主席加拉格尔与麦卡锡私交甚笃。新议长如何处理与加拉格尔和该委员会的关系,将决定这一机制的未来发展。


此外,新议长候选者对华政策关注点不尽相同,可能在议题层面部分影响国会立法。目前呼声较高的继任者包括众议院多数党领袖斯卡利斯、众议院司法委员会主席乔丹、众议院共和党党鞭埃默等,他们对“中国风险”的具体关注各有侧重,可能会影响涉华立法的变化。


本文2023年10月9日首发于“侠客岛”微信公众号


上一篇:陈琪、陈云轩|国际制度竞争如何影响美国对亚投行成员国的双边援助

下一篇:美国政要密集访华反映拜登政府对华心态的微妙调整