姚锦祥：清华大学战略与安全研究中心特约专家、中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员

推动落实全球安全倡议，中国在中东地区的和平外交实践经验具有重要参考价值。从某种意义上讲，中东已经成为全球安全倡议率先取得广泛影响和政策效应的方向之一。集中表现在两件大事上：第一件是2023年春天斡旋沙特和伊朗复交取得历史性突破，第二件是今年7月推动巴勒斯坦各派别在北京签署《北京宣言》。

2023年6月17日，作为3月10日北京对话的后续，沙特外交大臣费萨尔访问德黑兰，与伊朗外交部长阿卜杜拉希扬举行会谈。

中东各国发自内心欢迎全球安全倡议

之所以能取得这样辉煌的成就，与四个因素密不可分。

首先，高层引领为推动全球安全倡议在中东落地起到最关键作用。在沙伊实现历史性和解之前，中方推动于2022年底召开了“三环峰会”（中国—阿拉伯国家峰会、中国—海湾阿拉伯国家合作委员会峰会和中国—沙特领导人会晤），在这场峰会上，沙特提出了同伊朗和解的愿景。两个月后，也就是2023年2月，伊朗总统莱希访华，其间中方进行斡旋，一个月后沙伊双方在北京达成协议。当前这轮巴以冲突发生后，中方努力维系沙伊和解大框架，这对于中东地区总体保持斗而不破的态势起到了重要作用。

其次，中国与中东各国在安全理念方面高度契合。从中国国际问题研究院近两年同中东国家学者、官员打交道的情况看，绝大多数交流对象对中国领导人提出的三大全球倡议了然于胸、高度赞同，甚至对倡议的一些细节也很了解。一个切身感受是，中东国家的安全理念正在发生积极的变化，一方面普遍希望集中精力推动经济社会发展，实现现代化，另一方面渴求摆脱地缘政治束缚，走出地区安全困境，找到和平和解的新路。对中东各国来说，强调公允的全球安全倡议提供了满足他们心愿和关切的抓手。

第三，中国和中东国家的利益深度嵌合，政治上高度互信，彼此关系也没有太多历史包袱，对方乐见中国为推动中东和平和解发挥更积极作用。目前中国是中东最大贸易伙伴，也是阿拉伯国家最大贸易伙伴，而且双方经济结构高度互补，没有太多竞争性。中东国家非常欢迎“一带一路”倡议，而且不少地区国家正在推动经济转型，实施重大的改革计划，中方很多企业参与其中，中东主权基金也在大力布局中国市场。

第四，中东国家求变心切。大多数海湾地区国家都面临“后能源”或“后石油”时代的转型问题，需要更加稳定的外部环境，而这是关系到海湾君主制国家政治安全的大事。伊朗也需要缓和同地区国家的关系，以减轻甚至突破外部制裁带来的压力。所以全球安全倡议在中东深受欢迎，大多数中东国家也主动接受中国发挥影响力。

以可持续的对话塑造可持续的和平

展望今后一个时期，推动全球安全倡议在中东进一步落地需要努力把握两大机遇，同时注意克服两大挑战。机遇之一是，当前绝大多数中东国家的政治比较稳定，与我们的政治关系也相当顺畅，可以保障未来很长一段时间内与中方持续相向而行。机遇之二是，现在全球安全倡议已经制度性地嵌入中国与许多国家的双多合作文件当中，包括中国与沙特、伊朗的双边声明以及中阿合作论坛的部长级会议北京宣言等。一些中东国家也开始深度参与上合组织、金砖机制的合作，我们践行全球安全倡议有更多机会和平台可以利用。

挑战之一是，加沙的危机会不会演化成区域性的全面冲突？一个总体判断是，危机的逻辑线正在发生变化，由冲突发生之初巴以之间的矛盾，逐渐演化为伊朗和以色列、美国之间的矛盾，哈尼亚遇刺之后伊朗及其地区盟友何时发起报复仍悬而未决。一旦伊朗和以色列发生直接冲突，美国随后直接卷入，地区和平形势就会发生重大改变。挑战之二是，沙特和伊朗关系缓和的趋势能否持续？只要沙伊和解的大框架不变，地区总体和平就不会有大的变数，在中东就不大可能重现集团对抗。但从近期一些接触看，还是有一些不确定性需要引起重视。沙特对于伊朗的政策调整方向仍在观望，对特朗普若重新上台美国的中东政策调整也在等待。

个人建议下阶段从四方面入手，在中东践行全球安全倡议。首先，自加沙危机发生以来，中方多次提议召开有广泛参与的、充分授权的国际和会，未来可尝试提出具体行动方案并开展广泛磋商。其次，用好双边渠道和金砖机制等小多边平台，推动中沙伊对话机制进一步运转，并向外长级或更高级别拓展。第三，就加沙问题的解决和巴以关系的重构与美方进行必要沟通，挖掘潜在合作机会。

中共中央政治局委员、外交部长王毅今年7月在巴勒斯坦各派内部和解对话闭幕式上提出了解决巴勒斯坦问题的“三步走”方针（第一步，推动加沙地带尽快实现全面、持久、可持续停火，确保人道援助和救援顺畅准入。第二步，秉持“巴人治巴”原则，携手推进加沙战后治理。第三步，推动巴勒斯坦成为联合国正式会员国，并着手落实“两国方案”）。此前，拜登政府提出结束加沙危机的“三阶段”路线（第一阶段，全面彻底停火，以军撤出加沙所有人口密集地区并释放被关押的巴勒斯坦人，哈马斯释放2023年10月7日袭击以色列时扣押的人员，巴平民返回加沙。此期间，巴以就永久结束敌对状态的必要安排进行谈判，如谈判继续进行，停火将延长。第二阶段，以军完全撤出加沙，哈马斯释放剩余被扣押人员。第三阶段，制定加沙重建和稳定计划，为期三到五年）。从这两个计划看，美方考虑的是解决现在的问题，中方更多考虑的是解决未来的问题，将来不是没有对接的可能。当然，如果特朗普重新上台，还要再观察一下，但我认为，特朗普比民主党政府更急于解决加沙的现实问题。

全球安全倡议着眼的是世界的和平与安宁，在中东方向上的实践就是要用可持续的对话塑造可持续的和平。全球安全倡议绝非地缘政治工具，中国提出这一倡议并非旨在填补什么方向上的所谓“地缘政治真空”，中方将会用实际行动证明这一点。

本文刊载于《世界知识》2024年第19期