贺刚：外交学院国际关系研究所讲师、清华大学战略与安全研究中心客座研究员

2018年7月30日，英国环境、食品和农村事务部，卫生和社会福利部以及内政部联合发布《英国生物安全战略》（以下简称“战略文件”）。文件认为，重大疾病暴发会威胁生命安全，造成公共服务和经济的中断，无论是自然发生的疫情，如大流行性流感或新出现的传染病等，还是由于科学或工业设施的意外泄漏或蓄意的生物攻击而导致的疾病，都是任何社会面临的最高风险之一。流行病的威胁不受国际边界的限制，在这个联系日益紧密的世界里，一个国家出现的疾病可能很快成为全球威胁，破坏本已脆弱的地区稳定。

英国是一个高度国际化的国家，这意味着在国内和海外都面临严峻的生物安全风险，但这也使英国能广泛参与国际合作，从源头上应对威胁。对此，战略文件提出评估生物安全风险包括的三个关键阶段：

第一步获取信息。首先，明确信息收集的主体，主要包括收集生物安全威胁信息的情报机构和公共风险数据的分析机构，英国环境、食品和农村事务部、动植物卫生机构（APHA）、兽医药品委员会（VMD）等政府机构以及在全球范围内的英国研究人员。此外，通过与国际合作伙伴举办国际论坛的方式分享信息，并同其他国家合作监测世界各地区出现的生物威胁风险。

第二步信息评估。主要包括对人类、动物和植物健康的生物风险评估。信息评估是在内阁办公室的领导下进行。通过政府间的“首席科学顾问共同体”提供信息的咨询，由政府科学办公室协调，并由首席医疗官提供政策建议。信息评估使英国政府能准确掌握当下和未来会面临的生物安全风险。

第三步信息共享。一旦专家共同体研究和总结了现有的生物安全信息和证据，就会与决策者、国家和地方业务规划人员以及各种生物科学项目研究组共享信息，以便引导政府开展工作，以填补政府在威胁认识方面的空白。

战略文件首次汇总了英国政府为保护国家利益免受重大生物风险影响需要开展的工作，包括充分了解、有效预防、及时检测和快速处置等。此外，还应具备强大的基础研究实力，充分发挥工业界和学术界在生物安全方面的作用。

战略文件介绍了英国对生物威胁的四项支柱性措施：1、理解。了解当前和未来面临的生物风险；2、预防。在生物风险产生时或尚未威胁到英国利益时，即采取措施进行预防；3、检测。在生物风险发生时，尽早、尽可能形成可靠的检测报告；4、响应。在生物风险危害英国利益时，应做出及时响应，减少其影响并迅速恢复常态。生物安全战略还包括两项基础性措施：1、政府的所有应对措施必须在科学基础设施和生物安全防御能力支撑下进行；2、必须在利用任何生物领域所产生的发展机遇的同时，考虑其可能带来的生物风险。

英国也通过投资海外生物安全教育以及寻求全球卫生安全合作，逐渐增强对发展中国家应对生物安全威胁的援助和能力建设。主要包括：1、督促并提升发展中国家遵守《国际卫生条例》的能力及其卫生系统的准备和反应能力。2、支持研发新的或更好的疫苗、药物和传染病诊断方法。3、通过更好的监测并在发展中国家建立实验室，来应对病原体风险和耐药性等威胁。4、与国际捐助者与伙伴合作，完善全球卫生系统，提升系统对新出现的生物安全风险的反应。

生物安全教育方面，英国政府通过国际生物安全计划（IBSP），为全球大学生免费提供生物安全的教育材料。牵头机构英国布拉德福德大学（University of Bradford）于2015年12月发布生物安全指南《防止生物威胁：您能做什么？》，旨在提高生命科学及相关领域的组织和工作人员的生物安全意识。“指南”认为，国际原子能机构以及禁止化学武器组织在提高核武器和化学武器安全管理和教育方面起了带头作用，但在生物安全的教育上却少有教育计划和牵头组织。“指南”旨在努力帮助生物科学和相关领域的人员认识到他们的工作可能被滥用于制造武器的风险，并在预防或管理此类风险方面建立充足的知识储备。

该“指南”的信息主要包括：21世纪潜在的生物威胁信息，各国和国际社会应对此类威胁的措施，科技伦理与科学道德方面的信息国际生物安全法律协议的详细信息等。该指南附有一份手册——《生物安全教育手册：基于团队的学习力量》，该手册提供了一些基于指南内容的实用信息。“指南”和“手册”均可在布拉德福德大学和《禁止生物武器公约》实施小组的网站上免费获得，目前已被翻译成多国语言，目的是为生物风险和生物威胁教育提供国际标准，并促进科学道德文化的普及。