编者按：今年6月底，中国著名航海家翟墨在环航北冰洋时被加拿大以新冠疫情限制下的3号临时命令为由拦截。9月30日，中国论坛特约专家、中国南海研究院海洋法律与政策研究所研究员洪农在中国国际电视台（CGTN）网站首发英文评论文章“Analyzing legal and political issues surrounding historic Arctic voyage”。洪农认为，翟墨的北极征程不带有任何政治目的，如果加拿大能积极为翟墨一行人提供豁免，将有助于中加双边关系的复苏。中国论坛翻译发布，以飨读者。

今年6月底，中国著名航海家翟墨和两位船员踏上了为期四个月的征程，旨在完成人类历史上首次不停靠环航北冰洋。然而，在穿越北冰洋西北航道的兰开斯特海峡附近时，他们的帆船遭到了加拿大的拦截。

加拿大广播公司 (CBC) 一份报告称，本次航行并没有挑战加拿大对西北航道的主权控制或法律地位。加拿大最担心的问题之一莫过于中国是否会采取与美国和欧盟相同的法律立场：视西北航道为“用于国际航行的海峡”，反对加拿大的“内水” 主张。

在2018 年《中国的北极政策》白皮书中，中国坚持一切探索和利用北极的活动都应遵守《联合国海洋法公约》(UNCLOS)、《斯瓦尔巴条约》及一般国际法。然而，白皮书并未涉及西北航道和其他北极海峡的法律地位，而是侧重于由经济和环境因素产生的巨大机遇和挑战。因此，在北冰洋五个沿岸国（加拿大、丹麦、挪威、俄罗斯和美国）中，加拿大最为关心白皮书的含意，警告称中国的北极政策正试图在尊重北极国家主权与坐收国际法争端渔翁之利之间端水平衡。

相比于通过巴拿马运河，通过西北航道可以缩短航行距离，而翟墨提出的相关通过请求被加拿大根据其第 3 号临时命令——由于新冠疫情限制游艇航行——而被拒绝。该命令第 6（1）条规定，在某些情况下，加拿大运输部可以以书面形式豁免某人适用本临时命令中规定的任何禁令，例如，征求卫生部长的意见, 如其判定公众健康和安全以及海洋环境保护得于维系，则可予以豁免。国内消息人士称，翟墨和随行两名船员在6月30日启程前均进行了自我隔离，疫情传播风险极低。但是，该豁免是否适用于翟墨一行人，仍由加拿大当局决定。

为避免未来发生类似情况，美国和加拿大的双边协议可作为一个强有力的先例。1988 年美加签订的 《北极合作协议》规定，美国在不违背其对西北航道法律地位的法律立场的情况下，必须寻求加拿大同意以在该航道进行破冰船航行。

越来越多的国家，尤其是中国、日本和韩国，由于对航运的依赖，将融化中的北冰洋视为国际贸易的独特机会，认为将对其经济产生显著影响。此外，在过去十年中，越来越多的游轮试图通过西北航道。翟墨的北极征程是非商业旅行类别中的一种，不应被视为带有任何政治目的。

如果外交部长认定该豁免对于确保履行加拿大的国际义务或妥善处理加拿大的外交事务来说是必要的，第 3 号临时命令的第 6（1）条鼓励加拿大运输部可豁免某人适用任何禁令。翟墨的征程显然难以满足这一豁免条件。但是，考虑到目前两国正努力恢复和回暖双边关系，如果加拿大能积极为翟墨一行人提供豁免，将有助于实现这一目的。