章百家：清华大学战略与安全研究中心学术委员会委员，原中共中央党史研究室副主任

未来两年中美关系可能会相对平淡，但这两年对两国关系发展至关重要。

2020年11月13日，应中国发展研究基金会邀请，清华大学战略与安全研究中心学术委员、原中央党史研究室副主任章百家以线上形式出席“中国发展高层论坛2020年会”，并在经济峰会“后2020时代的中美关系”单元发言。

【内容摘要】

中美建立的互信基础已经改变，两国间的结构性矛盾已经显现。

中美关系不会回到过去。未来两年对中美关系发展至关重要。

对中国而言，美国政策的变化既是一个挑战，也是一个机遇。

战略竞争关系下，中美两国秉持不同目标：美国要维护全球领导地位，中国则要维护自身的发展权。

中美两国应当首先修复双边关系，争取恢复两国安全和经济战略对话。

中美关系再定位：互信基础改变，无法回到过去

章百家认为，中美建立起的互信基础已经改变，两国间出现了结构性的矛盾，美国现已将中国视为战略竞争对手，两国关系很难回到过去。

在中美战略竞争关系中，两国目标是不同的：美国想维护自己的全球领导地位，中国则要维护自身的发展权。

未来两年中美关系：平淡，但至关重要

章百家指出，未来两年中美关系可能会相对平淡，但这两年对两国关系发展至关重要。

为避免两国关系走向失控，美国政府换届后，中美关系可能会得到修复。同时，双方也会认真分析这几年相互政策的得失，进一步考虑未来该如何处理两国关系。

中美两国有许多国内事项需要优先处理。对中国来说，今年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十四五”规划的启动之年。对美国来说，它们不仅有弥合国内分裂的政治需要，也要解决疫情问题以恢复经济。这使得中美关系可能会出现一个缓冲期。

两国对外政策走向：中国延续，美国调整

章百家还对中美两国对外政策走向做出研判。

他表示，中国基本外交政策将延续，中国将继续奉行多边主义，坚定走和平发展道路。在处理对美关系上，中国希望能继续秉持不冲突、不对抗、聚焦合作、管控分歧的原则。

美国的对外政策则面临调整。拜登政府和特朗普政府有很大不同，他们将会放弃特朗普的“美国第一”的单边主义。但在在对华关系上，美国政府的基本政策基调——把中美定义为战略竞争——还是不会改变的。

对中国而言，美国政策的变化既是一个挑战，也是一个机遇。

中美关系的前景：竞争与合作并存

未来中美关系有可能朝着竞争与合作并存的方向发展，章百家认为，这对两国和世界来说都是有利的。

多边主义是中国政府在国际事务中奉行的根本政策，美国新政府上台以后，也希望改变现任政府“美国第一”的战略，这为两国在一些领域里合作提供了空间。

在环保、防止核扩散、应对疫情、维护金融稳定、WTO架构重组，以及全球治理等方面，中美都应该积极开展合作。

不过，中美两国应当首先修复双边关系，争取恢复两国中美战略安全对话，并进一步加强两国军队已然存在的危机管控机制。

在任何问题上，中美都应该开展谈判和协商，具体解决双方的结构性矛盾，才能形成竞争与合作共存的局面。