编者按:《美国观察》是在中华美国学会青年分会支持之下，由清华大学战略与安全研究中心战略青年（CISS Youth）推出的专注于观察美国的栏目，既有围绕美国问题的基础研究，也有针对美国问题的深度思考。投稿要求和联系方式详见：《美国观察》长期征稿启事。稿件一旦录用将提供有竞争力的稿费（单篇400-500元），并有机会参与CISS实习生项目和战略青年的后续活动。优秀稿件将推荐至具有影响力的媒体平台，已有部分稿件被“中美聚焦”、澎湃新闻等转载。本文是《美国观察》栏目推出的第145篇文章，梳理2025年以来特朗普新政府加征关税的政策特点，分析加税政策对全球化秩序的影响和中国的系统化应对，并在此基础上探讨未来“去美国化”的全球化新秩序发展前景。

本文作者：陆逸沛

清华大学社会科学学院国际关系博士生

本文作者：陈荒拓

上海交通大学国际与公共事务学院公共管理博士后

本文作者：谢霄曈

中国传媒大学政治学硕士生

如果说2018年的贸易战是特朗普“加税外交”的试水，那么2025年的关税重启则标志着美国试图以制度性手段重塑全球化格局。关税不只是美国的谈判筹码，更成为美国试图推动“去中国化”全球供应链、重绘世界经济秩序的工具。从全面升级征税对象，到强制绑定盟友机制，再到制度化铺陈脱钩政策，新一轮关税战实质是美国在全球产业链动荡中重设规则的尝试。正是这种以遏制为目标、以脱钩为路径、以制度重构为手段的“新关税战”，让全球化步入一个不再由美国单极主导的多极过渡期。特朗普的“套路”虽旧，其影响却已深刻撬动全球经济的动力轴心，并引发全球价值链、制度规范与权力结构的系统性再平衡。

特朗普的“加税套路”变了吗？

武器化关税的举措对特朗普来说远不止经济考量和贸易博弈。其背后更深层次的战略意图在于通过“经济+安全”复合施压，试图重塑全球产业链格局。在这一阶段，特朗普意图通过加税迫使中国做出妥协，着重压制中国技术实力和全球产业链。此次关税战的政策逻辑与操作手法都发生了深刻转变，从加税对象上看，这一轮政策由传统领域转向新能源、高技术与战略性新兴产业，意图在电动车、光伏、动力电池等“新三样”上精准封堵中国的出口通道[1]；从实施方式看，特朗普采取的是“盟友捆绑+规则锁定”的手法，要求周边国家共同遏制中国制造的全球扩张；从政策目标看，加税不再是谈判手段，而是一种系统性的脱钩路径，用以构建所谓“安全、可信”的供应链网络，推动去中国化实质落地。

2025美国关税举措一览

这些表象的变化背后，隐藏的是特朗普一以贯之但策略更精致的权力逻辑。从国内政治看，在美国高通胀、制造业复苏乏力、社会不满情绪升温的背景下，特朗普急需一个“可控的敌人”来转移国内注意力。通过重启加税、挑起中美紧张，他不仅再次激活“美国优先”的民粹逻辑，还在选举年内为自己争取产业资本、农业州选民与反全球化群体的政治动员空间。从外部结构看，加税行动则服务于更宏大的“地缘脱钩”战略。在中国制造快速爬升、高技术产品加速出口的背景下，美国已无力从正面比拼成本与效率，转而诉诸壁垒、审查、联盟和“重建产业链”等政策武器，实质是对全球化秩序的再定义。这既是经济战，也是制度战，背后折射的是美国在全球主导地位逐渐衰退后的焦虑与挣扎。

谁在为加税买单？

关税政策的影响不止于宏观层面的博弈设定，更在全球产业链的细部传导中逐步显现真实代价。从终端消费者的成本转嫁，到中国产业链的结构性调整，再到全球南方的被动承压，关税战在不同层级制造不对称的利益分布并对不同主体造成冲击。

（一）美国消费者：通胀压力下的“冤大头”

特朗普关税政策的影响远不止于贸易谈判的桌面，其代价最终由普通美国消费者承担。特别是在汽车领域，电动车品牌价格上涨成为消费者不满的焦点。根据耶鲁大学预算实验室最新报告，美国消费者面临的整体平均有效关税率已升至28%，这是自1901年以来的最高水平。受关税政策影响，汽车价格在短期内上涨12%，长期内上涨15%，相当于平均每辆新车价格增加7400美元[2]。从宏观经济角度看，美国电动车渗透率仍远低于中国市场。2025年，美国电动车市场预计零售份额仅为9.1%，与2024年持平[3]，而中国电动车市场渗透率已超过40%[4]。此外，美国70%的手机、77%的玩具仍依赖中国供应链。因此，加征关税的成本最终由消费者承担，预计每个美国家庭年均可支配收入将减少4900美元[5]。

随着关税政策推行，商品价格上涨成为日常消费的沉重负担，尤其是那些依赖进口的商品。美国零售巨头沃尔玛警告称，如果关税政策持续，圣诞节前电子产品和家电的价格将上涨，而部分商品可能出现断货的情况[6]。此外，2025年4月美国消费者信心指数降至50.8，创下自2022年6月以来的最低水平[7]。消费者对短期通胀的预期飙升至6.7%，为1981年以来的最高水平，显示出消费者对未来物价上涨的担忧[8]。约三分之二的消费者在调查中提到关税政策对他们的生活成本产生了显著影响[9]。从消费者到零售商，所有人都感受到这一政策带来的通胀压力，而这些成本最终被迫由美国普通民众承担。

（二）美国加税政策对中国产业链的冲击

相较于2018年的关税政策，2025年的加税范围更广、税率更高，且更具针对性，尤其针对新能源、半导体、化工和高端制造业等领域。因此，2025年美国加税政策对中国产业链的影响呈现出复杂而深远的特点，不仅增加贸易成本，而且重构全球供应链、调整市场格局和加剧技术竞争。

在传统制造业领域，如钢铁、铝制品和化工行业，美国的高额关税直接压缩中国企业利润空间，并导致部分产品对美出口锐减。例如，中国钢铁对美直接出口占比已降至极低水平，但转口贸易也因美国收紧规则而面临风险。化工行业同样受到严重冲击，中国出口美国的塑料、橡胶等石化产品因价格优势丧失，2024年相关期货市场已呈现全面走弱趋势。这种直接的成本压力不仅影响企业盈利，还迫使部分依赖美国市场的企业调整生产策略，甚至暂停部分产线。

新能源产业，尤其是光伏和锂电池行业，则面临更复杂的挑战。美国对中国光伏组件加征高额关税，使得原本依赖价格优势的中国企业不得不寻求东南亚建厂以规避风险。然而，美国对转口贸易同样施加高额关税壁垒，进一步提高供应链成本。同时，美国通过限制关键原材料（如碳酸锂、石墨）的进口，间接削弱中国新能源产业全球竞争力。这种政策组合不仅推高美国本土清洁能源项目的成本，也迫使中国企业加速供应链多元化，以减少对美国市场依赖。

在科技与电子产业，美国的关税政策与供应链审查形成双重压力。虽然部分半导体行业企业因国内市场占比高而短期受影响有限，但美国对华芯片关税大幅提高仍对依赖美国市场的企业构成挑战。此外，美国对中国科技企业的设备限制推高进口成本，客观上促进国产替代，但也增加技术自主化的紧迫性。这种外部压力不仅改变市场供需结构，还加剧全球科技产业链的分化趋势。

值得注意的是，美国的加税政策并非单向影响，其反噬效应同样显著。例如，中国对稀土出口的限制直接冲击美国军工和高科技产业，凸显中国在关键资源领域的反制能力。此外，中国取消波音订单、转向空客和国产C919的举措，也表明加税政策可能加速全球大飞机市场的重构，削弱美国企业的竞争优势。

总的来看，2025年美国加税政策对中国产业链的影响呈现出“短期冲击显著、长期倒逼调整”的特点。尽管直接出口损失在GDP中的占比有所下降，但供应链的不确定性、市场准入壁垒以及技术封锁仍对中国企业的全球化布局构成严峻挑战。

（三）全球南方：被边缘化的全球化断层带

在被动承压的国家主体中，特朗普重启关税战更是波及整个全球南方的经济基本盘。与上一轮贸易战不同，这一次，美国不再只是对中国产品单点加征关税，而是将其“对等税率”逻辑扩大至全球主要制造国家，其中不少正是中国海外产能转移的承接方。全球南方，因其在全球价值链中位于加工组装或资源供应端，成为脱钩逻辑的意外受害者。

以柬埔寨、孟加拉国和斯里兰卡为例，2025年4月，美国对其出口商品加征高达49%的关税，覆盖纺织、鞋履、塑料制品等劳动密集型产品。这些国家的出口严重依赖美国市场，尤其是服装与制鞋产业，一旦订单减少，直接波及数百万基层工人。根据世界银行4月发布的数据，柬埔寨服装产业近20%的订单已被迫取消，而孟加拉国超过60%的出口都涉及美国市场，一旦关税长期维持，预计将造成超80万人口失业，导致社会风险上升[10]。

同时，非洲国家也未能幸免。尼日利亚、肯尼亚和埃塞俄比亚等国部分商品被纳入美方“最不互惠国家清单”，加征税率介于14%至30%不等。美方理由是“保护本国产业”，但这些国家对美贸易逆差本已微乎其微（其中44个最不发达国家对美国贸易逆差的贡献不到2%，而28个经济体占美国贸易逆差总额的比例均低于0.1%）[11]，出口产品多为不可替代的初级品，如马达加斯加的香草、科特迪瓦和加纳的可可等。此类做法不仅破坏全球南方的发展空间，也会推高美国国内物价，形成“双输”。

在美洲，特朗普签署第14245号行政命令，对所有从委内瑞拉进口的石油加征25%的惩罚性关税。这一措施不仅进一步打击委内瑞拉原已脆弱的出口体系，也间接扰动整个拉美能源物流与融资链。墨西哥则因与中国产能联动而面临“被夹击”风险。美国政府在4月宣布将对涉嫌“中国产品绕道”的墨西哥电动车和光伏组件展开调查，意图切断中国企业通过墨西哥进入美国市场的渠道[12]。

中国的“反套路”博弈

与2018年中美贸易战初期相比，这一轮中国反制在战术和战略两个层面都表现出更强的节奏掌控。中国既保留打击美方经济核心的针对性，又推动出口替代、供应链重构以及与东盟、拉美国家的产业联动。从最初的冷静观察到随后出台系统性反制措施，中国在战略节奏、反制设计以及多边应对方面呈现出一套更为成熟与强硬的应对体系。这种转变，既是对特朗普套路升级的回应，也是中国在经历多年博弈之后对贸易战逻辑的再认识与重构。

在特朗普宣布加税的仅48小时后，国务院关税税则委员会发布公告，对原产于美国的所有进口商品在现行税率基础上加征34%关税[13]。与以往“按清单精准加征”的战术不同，这一轮国内反制更直接、全面且具冲击力。此前中方通常采用“对美大豆、汽车、农产品加征关税”“限制高科技企业在华活动”等结构性反制手段，而本轮则是罕见地对美国产品实施全面比例加税，在适用面与税率强度上均超过以往。政策同时明确，此轮加税不适用减免、退税等优惠机制。

更重要的是，中国此次反制并非单一维度的税率调整，而是伴随着配套的制度性与监管性举措。在关税税委会公告发布的同时，商务部、海关总署、市场监管总局等多个部门联动出击。商务部将包括美光、因美纳、PVH等在内的多家美企列入“不可靠实体清单”，限制其在中国的市场准入、资金转移和技术服务等经营活动；海关系统则加强对来自美国的食品、化妆品、农业产品的检查流程，极大增加其通关不确定性与成本[14]；同时，中国还通过外交渠道向世界贸易组织（WTO）提交申诉，要求对美国单边征税行为立案调查[15]。在此次多部门协调响应中，可以明显看出中国已不再将贸易战视为财税事件，而是作为一场全面的政治—经济—法律复合型博弈进行部署。

更值得注意的是，中国此次没有完全放弃“绕开正面交锋”的战术灵活性，而是在反制关税基础上，继续推进海外产能布局和出口通道多元化。例如，在美方关税实施前的数月，已有多家中国电动车与光伏企业宣布将在墨西哥北部设厂，例如由中国华立集团与墨西哥Santos家族于Hofusan工业园区签约的合作，通过“原材料中国产、组装墨西哥完成”的方式搏杀美国反倾销税所带来的企业绕道出口路径[16]。此类策略实则在现实层面削弱美方关税政策的直接杀伤力，也为中国产业规避美国壁垒打开空间。这种刚柔并济的操作路径，说明中国在应对特朗普“战术爆破”时，不再仅依赖贸易壁垒，而是融合金融监管、产业转移、政策规避与地缘合作等多重手段，形成兼具韧性与反制性的国家应对体系。

未来推演：这场戏还能怎么演？

尽管特朗普的加税政策再次点燃中美之间的紧张氛围，但当前的局势更接近于“斗而不破”而非全面对抗。在表面火药味十足的关税攻势背后是华盛顿政治生态中更加复杂的权力博弈。一方面，特朗普延续其一贯的“交易型”谈判风格，将关税作为谈判的杠杆，声称“愿意在中国做出某些让步的前提下豁免部分税率”。他所开出的交易条件包括中国增购美国产品、放宽对美资企业的市场准入等，实质上仍是利益交换而非意识形态对抗。

2025年5月12日，中美在日内瓦举行经贸高层会谈后，发布了《日内瓦经贸会谈联合声明》。该声明标志着双方从激烈交锋转向暂时缓和，同意降低关税并建立磋商机制。双方在声明中宣布，将在90天“冷静期”内各自取消91%的加征关税，并暂停实施24%的对等税率，整体关税水平显著回落。这一阶段性缓和并不意味着结构化矛盾的根本化解，更多的是折射出中美双方在高强度对抗下都意识到经济代价与后果的不可控性。对美国而言，通胀压力与经济政策的不确定性构成了现实掣肘；对中国而言，持续对峙将牵动更大范围的出口链条与产业布局。关税作为谈判工具的“交易属性”再次浮现：一方面，美国试图借此争取更有利的市场准入与产品份额，另一方面，中国也在通过稳定局势、扩大出口替代路径来赢得战略回旋空间。

除了中美的直接博弈之外，全球南方国家也正悄然影响全球格局。面对美国试图拉拢其盟友组建反华统一战线的尝试，印度、沙特等关键国家并未如愿站队。印度一方面与美国维持表面友好，另一方面却持续从俄罗斯进口石油，并通过中国炼厂进行再加工，再转出口至亚洲市场。这种绕道合作反映出其现实主义的战略取向[17]。沙特同样如此，加大了对中国光伏产业的投资，试图在能源转型中与中国建立更加紧密的供应链关系。同时，RCEP成为新的区域经济秩序的基石。2025年第一季度中国与东盟贸易总值1.71万亿元，增长7.1%，占中国外贸总值的16.6%[18]，电动车、芯片、锂电池等关键产业链逐步实现区域内部循环。

可见，全球化正在悄然“去美国化”：不再围绕华盛顿运转，而是以“泛亚洲+新兴市场”为轴心重构规则和流通路径。特朗普的关税大棒砸向全球，却意外砸出一条“去美国化”的新赛道。当中国制造与东南亚产能、欧洲技术、中东资本深度融合，美国反而成了局外人。

结语：全球化没有美国，还能转吗？