国际战略与安全研究动态 | 总第555期——国际智库关于乌克兰危机的观点摘编

2022-08-29

1、CNAS组织多名学者探讨乌克兰局势未来影响

新美国安全中心(CNAS)首席执行官理查德·方丹认为,"俄乌冲突"破坏美国外交政策计划,美国未来或停止将战略重心在欧洲和亚洲之间转移,而是转而寻求全球平衡。北约或更加团结,美国则将更多投入欧洲。未来需要越来越多的国家在中国和俄罗斯问题上共同合作。

该中心跨大西洋安全项目高级研究员兼主任安德烈娅·肯德尔-泰勒认为,俄罗斯对乌克兰不断升级的行动表明,美俄无法建立建设性关系,美国及其盟友应当采取更加积极的姿态,向俄罗斯施加持续压力。

该中心副总裁兼研究主任保罗·沙雷认为,美国多届决策者在一系列问题上出现重大外交政策失败,因为他们认为“俄罗斯、中国等国家能够以美国喜爱的方式违背其核心利益”。美国决策者需要认清现状,有效参与全球事务。

该中心能源、经济和安全项目客座研究员爱德华·菲什曼认为,美国应当公布新制裁措施,即使无法改变俄罗斯的行动,也应当削弱其未来造成伤害的能力。

该中心能源、经济和安全项目高级研究员兼主任埃米莉·基尔克里斯认为,美国及其盟友必须迅速采取行动,实施严厉且影响深远的制裁。

该中心技术和国家安全项目客座高级研究员塞缪尔·本德特认为,俄罗斯此举或导致俄与其他前苏联国家未来几十年关系受到影响。

该中心技术和国家安全项目客座研究员赖恩·费达修克认为,这场战争将永久改变欧洲安全环境,一方面加强北约力量,一方面疏远俄罗斯和白俄罗斯。同时,警示美国和欧洲必须为自身的防务安全运用经济、军事和技术力量手段。

——新美国安全中心网站2月24日文章《评估俄罗斯入侵乌克兰的广泛影响》 

https://www.cnas.org/press/press-note/cnas-responds-assessing-the-wide-reaching-impacts-of-the-russia-ukraine-conflict

2、七专家探讨俄乌冲突如何改变美国外交政策

美国哈佛大学国际关系教授斯蒂芬·沃尔特称,俄乌冲突令欧洲自卫决心大增。美国应该把欧洲安全交给欧洲人,将自己的注意力集中在亚洲。中国仍是唯一的竞争对手,成功地开展这场竞争应是美国的首要战略重点。

美国外交学会副会长香农·奥尼尔称,经济战争有可能永久改变美国的外交政策工具箱。这也预示着一场新的非军事军备竞赛,各国将竞相建立自己的区域经济,重新配置经济力量平衡,以避免未来对手发动的经济和金融战争。

日本庆应义塾大学教授中山俊宏认为美国应保持对华战略重点。从中长期来看,中国仍将是最大的威胁。这种威胁是结构性的,而且美中间的实力差距正在缩小。地缘政治现实要求美国对欧洲、对亚洲都更加积极地做出承诺。

新美国组织首席执行官安妮-玛丽·斯劳特称,美国应构建跨大西洋世界。华盛顿应首先关注欧洲,制定跨大西洋议程,并尽可能扩大到整个大西洋半球,包括北半球和南半球。这一经过重新设计的美国大战略将以“民主国家”为中心——但不是把它说成是民主国家与独裁国家之间的斗争。与中国竞争的最佳方式是承认与尊重。

亚洲协会政策研究所高级研究员拉贾·莫汉称,美国必须赋予盟友权力,分担责任。美国在印太地区的盟友和伙伴,尤其澳大利亚、印度和日本已经准备好为亚洲安全承担更大的责任。

英国皇家国际问题研究所所长罗宾·尼布利特称,美国的挑战是让俄罗斯孤立。乌克兰危机表明,世界并没有进入美中两极对抗,而是“民主世界”与两大“独裁”国家——俄罗斯和中国——的全球竞争时刻。

新加坡国立大学亚洲研究所研究员马凯硕称,美对俄政策在亚洲行不通。地缘政治实用主义在维护和平方面强于道德绝对主义观点。与西方对俄乌冲突的强烈反应不同,亚洲国家不会对中国武统台湾作出类似的一致反应。一个漏洞客观存在:美国缺乏制定与大多数亚洲国家战略利益一致的地缘政治政策的能力。如果地缘政治实用主义阻止了亚洲爆发战争——不管是在台湾问题还是在其他问题上——那么它将远远优于西方在乌克兰问题上的道德绝对主义。

——美国《外交政策》3月21日刊文《乌克兰事件后的美国大战略》

https://foreignpolicy.com/2022/03/21/us-geopolitics-security-strategy-war-russia-ukraine-china-indo-pacific-europe/

3、法智库:乌克兰危机凸显粮食安全地缘政治意义

文章认为,“俄乌冲突”严重影响了世界粮食价格,破坏了全球市场稳定,加剧了自疫情暴发以来日益恶化的粮食不安全状况。首先,在俄乌冲突之前,粮食通胀就已经处于很高水平。一方面,食物比新冠危机前要贵得多;另一方面,购买力因为疫情大流行而缩减。其次,随着俄乌冲突爆发,俄罗斯和乌克兰作为世界重要“谷物粮仓”,产量大幅下降且出口困难。最后,这场冲突将对国际粮食安全和地缘政治产生重要影响。全球50个国家、13亿人口对俄罗斯和乌克兰小麦的依赖度超过30%。针对目前危机,欧洲正在农业层面调整其绿色协议战略。

——法国国际关系与战略研究所网站3月24日刊发合作研究员、农业与粮食地缘政治专家塞巴斯蒂安纳•阿比斯的文章《乌克兰战争令粮食安全与农业成为比以往任何时候都更具地缘政治意义的挑战》

https://www.iris-france.org/166101-guerre-en-ukraine-la-securite-alimentaire-et-lagriculture-des-enjeux-plus-que-jamais-geopolitiques/

4、经济学人智库:乌克兰危机后世界将发生十种变化

文章认为,俄乌局势不仅仅是一场地区战争,而是代表了地缘政治秩序的变化。报告概述了因俄乌冲突而将发生的十种地缘政治变化。第一,俄乌局势将导致欧洲的新分裂;第二,对乌克兰主权的侵犯代表“冷战后秩序的终结”;第三,中俄战略同盟进一步深化;第四,俄罗斯的行动加速了世界分裂为两个敌对和竞争的阵营;第五,重新关注欧洲安全将限制美国向亚洲倾斜;第六,俄乌冲突将在全球范围内“加速军备竞赛”;第七,俄乌冲突将导致“进一步的武器扩散和针锋相对的武器升级的不稳定循环”;第八,欧洲将被迫决定它在新的世界秩序中的位置,德国可在欧洲安全政策中发挥更加自信的作用;第九,俄乌冲突将突出“对全球民主的挑战”;第十,俄乌冲突“将鼓舞他人并助长现有冲突”。

——阿根廷布宜诺斯艾利斯经济新闻网站3月24日刊登经济学人智库报告《乌克兰战争后世界将发生的十种变化》。

https://www.infobae.com/america/mundo/2022/03/24/las-10-maneras-en-que-cambiara-el-mundo-tras-la-guerra-en-ucrania/

5、卡内基:中国在乌克兰问题上呈现“矛盾中的平衡”

文章认为,中国在乌克兰问题上呈现“矛盾中的平衡”,即试图在维持与俄罗斯战略伙伴关系的同时,捍卫领土完整原则的神圣性,并尽量减少西方制裁的负面影响。该策略已成为一种区分国内宣传、国际外交辞令和具体外交行动的复杂策略。在国内宣传方面,中国坚定支持俄罗斯;但外交辞令上,中国强调和平解决冲突;在行动方面,中国没有真正支持俄罗斯。这三种看似不协调的做法表明了中国在乌克兰问题上的动机。首先,中国的亲俄、反美、反北约言论主要针对中国国内受众。中国领导人认为,“亲俄”信息传递对于维持国内民众对俄罗斯的支持至关重要。其次,中国不希望看到战争继续下去。中国的外交辞令也针对欧洲,因为北京希望努力恢复与布鲁塞尔停滞不前的全面投资协议,进而加强中欧经贸合作。最后,中国不愿违反西方制裁向俄罗斯提供物资支持,表明中国对与西方商业关系的重视。

——卡内基国际和平研究院网站4月4日刊发该智库主任主席莫里斯·格林伯格和前国家安全委员会中国和蒙古事务主任保罗·海勒的文章《中国对乌克兰的考量正成为焦点》 

https://carnegieendowment.org/2022/04/04/china-s-ukraine-calculus-is-coming-into-focus-pub-86801

6、美学者:乌克兰战后恢复可成为中美合作新起点

文章认为,俄乌冲突让中国的关键战略伙伴俄罗斯呈现衰败之象。中国现在缺乏一个势均力敌的盟友,但西方却因反对俄罗斯团结起来,重振了主导后冷战时代的历史阵营。为应对当前形势,首先,中国需重新评估其地缘政治目标,审视其是否有能力独自应对美国、日本和欧盟。第二,中国领导人必须认识到,尽管美国存在诸多问题,但它并没有衰落,中国也没有即将成为全球第一大国。第三,鉴于乌克兰对俄罗斯的反抗力度,北京不应认为“攻打台湾”轻而易举。因此,北京应该考虑降低其创建以中国为中心的新世界秩序的远期抱负,并反思其认为可以将美国与其盟友隔绝开来的想法。北京和华盛顿必须找到妥协的空间。一旦战争结束,乌克兰重建将成为世界各主要大国面临的核心问题。乌克兰重建对中国“一带一路”倡议延伸至欧洲至关重要,这使中国可以成为乌克兰复兴的重要参与者。与西方成功协调不仅可以拯救乌克兰,还可以减少目前的不信任,降低21世纪发生大国冲突的风险。

——香港《南华早报》网站4月6日发表美国国防部米纳瓦研究计划资助的“权力转移中的文化:21世纪中美对抗”项目的负责人格雷戈里·米得罗维奇的文章《乌克兰战后经济复苏或为美中合作提供大背景》 

https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3173100/ukraines-post-war-economic-recovery-could-provide-setting-us-china

7、卡内基:美国应引导欧洲战略自治,并将战略重心继续集中于国内和亚洲

文章认为,俄乌冲突暴露出俄罗斯军事和经济弱点,证明战略克制的合理性。但同时对中国和俄罗斯发动冷战会让美国承受巨大负担,美国可采取以下措施:首先,鼓励欧洲制衡俄罗斯,同时继续把自身战略重点放在亚洲安全和国内复兴上,这样可使美欧分工更加公平且可持续。其次,支持欧洲战略自治,并制定计划予以实施。再次,敦促欧洲国家向北约东部增派军力,取代自今年1月以来增派至当地的美军。最后,帮助欧洲国家协调措施,包括提高军队战备水平和可持续性,发展高端作战能力,以及协调欧洲与北约的防御能力。

——美国《外交事务》杂志网站4月12日刊登美国卡内基国际和平研究院美国国家治理项目高级研究员斯蒂芬·沃特海姆的文章《乌克兰诱惑》

https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2022-04-12/ukraine-temptation

8、世贸组织:俄乌冲突对全球经济造成巨大打击

文章认为,俄乌冲突危机可能会使全球GDP增长大幅下降;其次,将会提升全球供应中断的风险;最后,将引发全球粮食危机。报告警告说,长期战争或将引发全球经济解体为独立集团。这种发展造成的损失将是严重的,特别是对新兴经济体和发展中经济体而言。从长远来看,在全球层面上,可能会使GDP减少5%左右甚至更多,并限制竞争和扼杀创新。

——世界贸易组织网站4月13日发布报告《乌克兰危机对全球贸易和发展的影响》

https://www.wto.org/english/news_e/news22_e/devel_08apr22_e.htm

9、CSIS:新形式战争风险增加,美国和北约需升级威慑能力

文章认为,当前俄乌冲突的任何解决方案都不会消除新形式战争的风险。美国和北约需尽快采取行动,为激烈的军事竞争做好准备,而且必须建立更高级别的威慑以提高防御能力。北约需采取措施,来解决各个成员国多年来资金不足以及军队规模、战备水平和现代化水平下降的问题。发展和维持解决这些问题的努力将至少需要五年的时间来落实。随着新型技术、战术、指挥和控制不断重塑军事需求和部队计划,这些努力需要每年不断更新。

——美国战略与国际问题研究中心4月14日发布该机构战略名誉主席安东尼·科德斯曼及研究助理格蕾丝·黄的报告《乌克兰战争:为长期后果做准备》

https://www.csis.org/analysis/ukraine-war-preparing-longer-term-outcome

10、CSIS:俄罗斯或将为实现其战略目标而展现更加对抗姿态

该报告描绘俄罗斯未来发展的三种潜在情景。第一种情景是,俄罗斯将走在一条既定的道路上,俄罗斯领导人将努力维持现状。在经济上,克里姆林宫计划长期停滞。在外交及安全上,以“大欧亚”的概念和与欧亚大国的现状伙伴关系为指导,利用低强度行动来获得对乌克兰的影响力,同时又不损害其作为欧洲能源供应国的角色;与西方对抗继续但避免公开冲突;与中国的伙伴关系变得更加不平衡。在内政上,政治中不允许内部“路线修正”,社会动荡加剧但被武力遏制。第二种情景下,俄罗斯决策中的风险趋于降低,与西方关系部分正常化。在经济上,经济停滞迫使克里姆林宫通过放宽借贷要求并动用国家储备来改善对其内部经济体系的管理。在外交及安全上,俄罗斯缓和其对欧洲和西方集体的对抗性做法,这将带来制裁的缓解,并有助于释放贸易和投资机会。在内政上,国家支出的增加缓解了社会动荡,但仍使用武力平息抗议。第三种情景则是,俄罗斯政府在管理国内外问题时容忍更高程度的风险,导致它为实现其战略目标而采取与西方更加对抗的姿态。在经济上,经济停滞和对气候影响加速的管理不善加剧公众的不满。在外交及安全上,继续对乌克兰进行新的军事入侵,并建立对白俄罗斯事实上的控制权,从而导致与西方更深入的对抗,同时深化与中国的安全伙伴关系。在内政上,政府与人民进一步分离,政权生存面临威胁,安全部门在决策中占据特权地位。克里姆林宫可能会希望通过动员全国人民对抗外部威胁来转移内部不满情绪,而这些都将促使俄罗斯走向更加极端的风险容忍。

报告称,由于当前形势不断发展,在评估初期持有的某些假设,在研究期结束时可能会发生变化。考虑到普京在过去的两个月为实现其地缘战略雄心而采取的做法,第三种情景似乎是分析评估俄罗斯未来走向的新基线,而第二种轨迹中设想的和解可能性不大。

——战略与国际问题研究中心5月4日刊登该智库欧洲、俄罗斯和欧亚项目研究员安德鲁·罗森等人报告《俄罗斯未来发展的三种轨迹》 

https://www.csis.org/analysis/russia-futures-three-trajectories

11、CSIS:中国对俄乌冲突的立场趋于平衡,美国需关注相关转变并调整自身政策

文章认为,与冲突爆发早期相比,中国正在改变其“全面亲俄”立场,但仍寻求与俄罗斯发展稳固关系并避免对俄施压。中国从俄乌战争中汲取到三大教训:首先,中国面临更加危险的外部环境,美国的军事活动和扩张可能在印太地区挑起冲突,中国在台湾问题上可能面临与俄罗斯相似的处境;其次,未来冲突将是双方综合国力的较量,中国应加强对非军事威胁的防御;再次,鉴于俄罗斯军队在联合作战、后勤补给、网络信息战等方面暴露出的弱点和不足,中国军队可能会反思和调整其军事计划。基于上述对中国观点的早期评估,作者提出如下政策建议:第一,保留美国在印太地区的所有军事和威慑选项。美国应在确保自身核政策及核态势不发生重大变化的同时,继续寻求与中国就核战略稳定举行会谈,并推进信息共享。第二,加强与印太、欧洲以外地区的伙伴关系,对冲中国在南亚、非洲、中东和中亚等地区的影响力。第三,利用全球对乌克兰的关注来加强台湾的自卫能力和适应力,并提升其国际地位。第四,美国应对中国在俄乌冲突中可能扮演的调停角色保持警惕,客观评估中国调停的有效性。

——美国战略与国际问题研究中心5月19日发布该机构中国力量研究项目主任、亚洲安全问题高级研究员林邦妮在美国国会众议院外交委员会的证词《乌克兰危机:对美国印太战略的影响》

https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/congressional_testimony/ts220519_Lin_Testimony.pdf?dj7HgKkxeb33JjURhkgTWyk.p9o78ZfD

12、卡内基:俄乌冲突对中欧关系产生巨大影响

文章认为,中欧对俄乌冲突的态度存在差异。中国似乎并没有意识到俄乌冲突的危害,且并不想成为冲突的一部分。欧盟此前曾希望中国成为俄乌之间的调解人。对中国来说值得关注的一点是,欧盟在俄乌冲突中并不遵从美国的观点,欧盟的利益与美国的利益也不总是完全重叠。此外,在疫情、经济等领域,中欧之间面临挫折。许多欧洲国家对中国过去一年应对疫情的方式不满,《中欧全面投资协定》则未能取得太多进展。欧洲希望扮演美中之间的调解或平衡角色,但目前来说存在两极分化。

——美国卡内基国际和平研究院5月11日刊登该智库莫里斯·格林伯格主任主席保罗·海勒与该智库欧洲项目客座高级研究员菲利普·勒·科雷的对话文章《俄罗斯入侵乌克兰危及中欧关系》

https://carnegieendowment.org/2022/05/10/russia-s-invasion-of-ukraine-has-jeopardized-china-eu-relationship-pub-87107

13、美国传统基金会:俄乌冲突或致瑞士中立立场转变

文章认为,俄罗斯的行动使欧洲进入在安全方面加大投入的新时代:德国似乎下定决心增加国防开支;一些国家逐步减少对俄罗斯能源的使用;芬兰和瑞典申请加入北约。作为对俄罗斯行动的回应,瑞士此前宣布采取欧盟对俄罗斯实体和个人实施的所有制裁和资产冻结。瑞士国防部将在9月向内阁提交一份报告,讨论瑞士有哪些新的安全选择。据称,正在考虑的选项包括参加与北约的联合军演,以及向那些为乌克兰提供军事援助的国家补充弹药。预计这份报告不会建议瑞士加入这个联盟,但很可能会建议采取一些让瑞士更靠近北约的举措,比如通过演习提高协同作战能力或参加得到北约认证的示范中心。虽然短期内瑞士加入北约的可能性不大,但不排除未来成为北约的“机会增强伙伴国”的可能性。

——美国传统基金会网站6月13日刊发该智库玛格丽特·撒切尔自由研究中心欧洲事务高级政策分析师丹尼尔·科奇斯的文章《瑞士会更接近北约吗?》

https://www.heritage.org/global-politics/commentary/will-switzerland-move-closer-nato

14、CNAS:中俄关系在乌克兰危机后将更加紧密

文章认为,中俄伙伴关系已成为当代战略关系最关键的特征之一。俄乌冲突给中国造成了经济和外交困境,但它并没有改变推动中俄关系的利益和价值观的根本一致性。中俄关系只会因为战争而更加深入。原因有以下几点:首先,中俄都认为美国是其最重要的安全挑战,两国共同寻求削弱美国影响力。其次,一旦乌克兰危机过去,中国对俄罗斯将从冲突初期的谨慎支持转变为更加大胆的支持和深化伙伴关系。再次,中国认为如果俄罗斯现政权垮台,将对其造成直接威胁。最后,虽然俄罗斯在乌克兰危机后或将被削弱且更加孤立,但对中国来说仍是一个让美国从印太地区分心的核超级大国。虽然俄罗斯队乌克兰发动军事行动凸显了中俄关系的裂痕,但美国迄今为止几乎没有任何影响力来加剧中俄之间的紧张关系,唯一可能的突破口是普京下台。

——美国战略与国际问题研究中心网站6月22日发表新美国安全中心跨大西洋安全项目高级研究员兼主任安德里亚·肯德尔-泰勒和大西洋理事会全球中国中心高级总监大卫·舒尔曼共同撰写的报告《最好的和最知心的朋友:为什么中俄关系会在俄罗斯对乌克兰的战争后加深》

https://www.csis.org/analysis/best-and-bosom-friends-why-china-russia-ties-will-deepen-after-russias-war-ukraine


上一篇:国际战略与安全研究动态 | 总第556期——国际智库关于“印太战略”的观点摘编

下一篇:总第554期-CISS海外信息专报(2022年8月19-22日)