吴士存：清华大学战略与安全研究中心学术委员、中国论坛特约专家，海南华阳海洋合作与治理研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席

近年来，中国积极采取措施，稳定与南海周边国家的关系，加强海上危机管控机制，加快“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商，推动南海局势趋稳向好。然而，由于美国放弃“中立”立场，直接介入南海争议或冲到南海第一线搅局，南海形势“趋稳向好”的进程在一定程度上被打断了。目前，南海局势出现阶段性、局部性升温甚至对抗，发生冲突风险也在上升。

谁在操弄南海“军事化”

我们看到，美国主导的南海“军事化”加速演进。一个最突出的表现，就是以军事基地为载体的前沿部署步伐不断加快。2023年4月菲律宾宣布在原有《美菲强化防务合作协议》向美军开放五个基地的基础上，再开放准入四个军事基地。美军印太司令部司令奎利诺9月透露，美菲双方考虑继续增加美军在菲基地。新宣布的四个基地中的巴拉巴克岛靠近巴拉望岛，该岛面积达300平方公里，将全部交给美国建设面向南海的军事基地。

美军针对中国的军事活动更加频繁和多样化。2022年美军在南海针对中国的抵近侦察达1000多次，2023年不会低于这个水平，侦察机、战斗机、特种飞机、远程战略轰炸机都参与其中。美海军航母战斗群也频繁进入南海活动。前不久美菲开始在南海联合巡航，一次穿越七座岛礁，向北一度进入中国南海断续线内海域，似乎带有试探性，未来可能会频繁进入争议水域。与此同时，加拿大、英国、法国、德国、印度也正与菲接触，商讨在南海“结对子”，开展联合巡航事宜，其中，澳菲联合巡航已经启动。

2023年6月，美菲日在南海举行海岸警卫队三方联合演习，将来还要在美菲澳之间搞这种联演。2022年5月美国以打击非法捕捞为名，提议建设“印太海域感知伙伴计划”，要搭建一个覆盖整个印度洋和东南亚、南太平洋海空的信息网络，全面跟踪中国的海上船舶，迄已取得实质性进展。

美国主导的南海“军事化”，通过多种多样的安全合作机制建设，形成叠加效应，对中国在南海的维权能力和威慑力构成严峻挑战。

我们也看到，声索国以“固权”和“扩权”为特征的单边行动在2023年有了集中的爆发。这包括：某些国家的单边油气开采、对既占岛礁的加固和扩建行为，以及菲律宾以实施永久控制为目的、在中国南沙群岛仁爱礁采取强行“闯关”补给行动，等等。

与此同时，“南海仲裁案” “裁决”的外溢效应正从舆论、外交和法律层面向南海争议认知和海上侵权行动层面扩大。美军舰机频闯我国南沙岛礁12海里范围之内，就是要从海上行动层面“坐实”“裁决”，挑战中国的相关权益主张。2022年底越南和印度尼西亚无视中国的南海权利和主张，单方面完成专属经济区划界，疑似涉及断续线内海域。

以规则和秩序建构南海局势

未来南海地区和平稳定的主要风险点不外乎以下几个方面：一是中菲仁爱礁对峙有失控的可能。菲方不但不会主动撤走“坐滩”军舰，反而会在美国的鼓动下变得更加肆无忌惮，与我国海上维权力量对峙有可能升级，菲甚至可能铤而走险对黄岩岛采取冒险行动。一旦摩擦演化成冲突，菲方又会要求美国援引《美菲共同防御条约》向菲提供驰援，中方不可能不采取反制措施。二是个别南海沿岸国对所占中国岛礁吹填扩建活动快马加鞭，填岛面积越来越大，目的是要在上面修建军事设施，包括军用机场跑道等。三是“准则”磋商已进入案文“三读”阶段，进入深水区后的谈判难度越来越大，来自域外国家的干扰也在增加。四是警惕菲律宾等国再次替美国火中取栗提起新的国际司法诉讼或仲裁。

南海问题是中国与部分东盟国家之间的海上争议。《南海各方行为宣言》载明，直接当事方“通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”。以规则和秩序建设稳定南海局势是中国与东盟国家推进“准则”磋商的根本目的，这与《宣言》应该也必然是一脉相承的关系。

本文刊登于《世界知识》2024年第1期