文晶：清华大学战略与安全研究中心博士后、助理研究员，中国论坛媒体传播主任
中评社北京5月7日电（记者 郭至君）中国评论通讯社、中评智库基金会日前在北京记者站召开了以“特朗普第二任期美国政策分析与展望”为主题的思想者论坛，多位美国问题研究专家齐聚一堂，对特朗普第二任期美国内政外交诸多方面进行了评析与展望。清华大学战略与安全研究中心博士后、中国论坛媒体传播主任、助理研究员文晶就美国的中东政策发表了自己的观点。
文晶说，今天的发言分三个方面，前两个方面聚焦中东的两个热点议题，一个是巴以冲突，观察美国在巴以问题上的政策变化，还有一个就是伊朗核问题。这两个是现在无论媒体还是学界都关注的核心议题，最后想对特朗普的整个中东政策做一个比较简单的梳理判断。
第一个问题，巴以冲突，这一直都是个历史难题，但是特朗普他跟美国以往的总统都不一样，他从第一任期开始就不走寻常路，当时他推动达成了《亚伯拉罕协议》，国际上对该协议的评论有很多，有些觉得它实现了历史性的突破，但有些认为它完全置巴勒斯坦的利益于不顾，只顾以色列的利益，所以当时就有观点认为这只能实现短期的和平。不论如何，特朗普是一个不走寻常路的总统，所以在他整体的外交风格下，他的中东政策也是如此。在巴以问题上，特朗普的一个核心策略就是他采取强力政策巩固美以的同盟关系，比较明显的就是他对以色列提供军售，在以色列部署了萨德反导系统，还有他支持以色列吞并约旦河西岸的部分巴勒斯坦领土，特朗普对以色列的坚定支持和他对乌克兰的不满形成鲜明对比。
在具体举措上，特朗普语出惊人说要接管加沙，进行大开发，还要永久迁移当地的巴勒斯坦居民，以此打破现在的僵局。但这个计划其实存在很大的法律和政治风险，在国际社会造成了很大负面效果。第一，这个构想破坏了巴以的和平基础，遭到阿拉伯国家的一致批评，并且刺激了地区战争的升级。特别是也门的胡塞武装近期军事动作频繁，美国对他们也是频频打击，特朗普的言论可能会让胡塞武装对美国的仇恨更加强烈，双方的军事冲突有升级的危险。第二，违反了《日内瓦公约》关于冲突状态下平民保护的条款，特朗普要强制迁移加沙人口，很难得到国际上的认同，联合国大会、国际法院也不能允许这种行为。所以特朗普在中东继续坚持美国优先的原则，以及在巴以问题上的偏颇立场，其实使美国陷入了战略孤立的困境，阿拉伯国家对他无法认同。
此外，作为特朗普的盟友，以色列总理内塔尼亚胡其实有一个根本目的，就是要借以色列的对外军事行动转移以国内的矛盾。现在美国特朗普对他的无条件支持，使得内塔尼亚胡在军事冒险上越发激进，3月18日，他重启了对加沙的军事行动，原因之一是3月31日以色列的预算案马上就要经过议会表决，内塔尼亚胡需要通过军事冒险争取极右翼政党的支持，避免政府解体。有卡内基的学者表示，特朗普的这种反自由主义，其实给内塔尼亚胡提供了意识形态的支持，而内塔尼亚胡又反哺特朗普，给他的关于“深层政府”的叙事背书，两人互相抱团，各取所需。以上是特朗普在巴以问题上一些政策特征。
第二个问题，伊核问题及美国对伊朗政策。我是从奥巴马时期就一直在关注这个问题，2015年，奥巴马政府与伊朗政府签订了伊核协议，而特朗普第一任期就宣布退出伊核协议。前些天，中国、伊朗、俄罗斯在北京举行三方会晤，引发了国际关注。中国为什么在此时和俄罗斯、伊朗举行会晤？因为2025年10月，伊核协议就要到期了，中俄伊此时在北京会晤，在我看来，是中方在表达一种主张，伊朗是有和平使用民事核力量的权利的，而不是像美国特朗普主张的完全禁止伊朗拥有任何核力量，中国表达了鲜明的立场。
文晶说，特朗普第二任期的团队整体上是一个反伊朗的阵营。首先鲁比奥被提名做国务卿的时候，就被学者形容成是伊朗的噩梦，鲁比奥当时对拜登政府恢复伊核协议的努力提出了很尖锐的批评，认为民主党在执行制裁伊朗方面的宽容增强了伊朗的地区影响力。后来特朗普又提名了赫格塞斯做国防部长，包括沃尔兹，还有中央情报局的局长，他们都是以对伊朗的强硬立场为大家熟知的。
特朗普第二次上任之后，他的一个典型的特点就是他是以极限施压的政策，全面升级对伊朗及其盟伴的遏制行动，主要通过军事威慑、经济制裁，还有联盟重构这三个维度，三管齐下，试图迫使伊朗放弃核计划，并且要削弱伊朗在中东地区的影响力。
2023年10月7日这一轮巴以冲突爆发以来，表面上看是巴勒斯坦跟以色列的对决，但巴勒斯坦哈马斯的背后是伊朗。伊朗的代理人受到了很大削弱，像黎巴嫩真主党大伤元气，包括这次叙利亚阿萨德政府的倒台。叙利亚的失控对于伊朗来说很糟糕，伊朗通过叙利亚去影响中东的“什叶派新月地带”，叙利亚是一个很重要的桥梁，现在叙利亚失控了，伊朗的影响力受到很大打击。
那么美国在伊朗核问题上的核心诉求，一是要求伊朗停止所有的铀浓缩活动，并且拆除它的民用核设施，其实现在中国和美国对于这个问题有很大的争议，所以刚刚过去的3月15日，美国对也门胡塞武装的设施发动大规模空袭，其实也是想向中国施压，因为胡塞武装和伊朗关系密切，而中国是伊朗石油的一大买家。现在伊朗的立场也很明确，拒绝拆除民用核设施。所以我们很担心，特朗普如果因此恼羞成怒，像对也门发动袭击那样打击伊朗，就会令中东的紧张局势进一步升级。
最后，简单概括一下现在美国的中东政策，一句话，特朗普的这种战略短视很明显加剧了地区的动荡局势。他的中东政策跟第一任期有点一脉相承，就是采取极限施压的方式，但很短视。两个关键词就是“极限施压”和“短期主义”，他要快刀斩乱麻，他的商人思维就是不要去搞长线的运作和长期战略的布置，他要的就是交易，然后短期主义，能够很快看到美国想要的结果，拿到美国想要的答案。这种策略会导致地区局势呈现高度脆弱的状态，然后就是他对以色列的偏袒和对伊朗的全面遏制，加速瓦解了美国之前和中东国家形成的战略互信。
文晶说，特朗普作为商人的效率追求和风险偏好，将短期的政治利益凌驾于政策延续性的做法，实际上弱化了美国的议程设置能力。现在无论是美国的欧洲盟友，还是其在中东的盟友，比如沙特，都感觉特朗普的政策就是一锤子买卖，没有太多的战略考量，想起一出是一出。包括他把俄乌谈判放到沙特去解决，它其实也想以此为样板，希望沙特和以色列尽快实现关系正常化，以此实现中东的和平，这些都是一种交易的思维，想迅速解决所有问题。
特朗普在中东的战略收缩，毫无疑问会导致美国在中东地区的软实力受到损害，会形成一个恶性循环。我今年2月在伊拉克参会的时候，有一位美国的前助理国务卿在会上发言，特别傲慢，他说现在伊拉克都不是我们美国的重心了，我们现在焦点不在这里，你们得好好争取我们美国人对你们重新关注。所以美国在中东的软实力其实受损严重，我去年4月去沙特和阿联酋调研，发现现在反倒是中国和这些国家的经济、科技合作如火如荼。
特朗普最近又关闭了美国之音，美国人跟我们说“简直不敢想象他把美国之音都关了”。多年以来，美国之音给各国人士灌输美国的价值观，现在特朗普把它都关闭了。总之，我认为，这种战略短视的累积效应会使整个中东局势在2025年处于一种战争延续和脆弱和平的临界状态。总体而言，我认为2025年不会有大的战争，就持续这样一种短和平，可能不会有热战，但实际上有很多的危险因素在暗流汹涌。
本文2025年5月7日首发于“中评社”
