针对哈萨克斯坦的暴乱，以俄罗斯为首的集体安全条约组织（Collective Security Treaty Organization，CSTO，以下简称集安组织）国家做出了迅速果断的反应。这向同在该地区的上海合作组织（Shanghai Cooperation Organisation，SCO，以下简称上合组织）抛出了一个问题：在类似情况下，上合组织能否同样有效？

自 2001 年上合组织成立以来，成员国几乎每年都根据该组织的章程精神举行联合反恐演习。但哪个国家可能真的会向该组织寻求跨国界的帮助呢？

答案可能是没有。俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国都是上合组织成员国，同时也都是集安组织中的盟国。正如哈萨克斯坦最近证明地那样，在必要时，这些国家会首先向集安组织寻求帮助。

与此同时，中国、印度和巴基斯坦（上合组织成员国）有足够能力，可以在没有外界帮助情况下处理任何国内动乱，上合组织国家中唯一不确定的是在2012年退出集安组织的乌兹别克斯坦。

在该地区，最需要在反恐方面获得外部帮助的国家是阿富汗——上合组织目前的观察员国。说得讽刺一点，阿富汗的份量似乎在于它可能给其他国家带来的麻烦。

在上合组织成立大会上，哈萨克斯坦时任总统纳扎尔巴耶夫曾在发言中将阿富汗描述为 “恐怖主义、分裂主义和极端主义的摇篮”。根据联合国的数据，2020年，阿富汗占全球鸦片产量的85%左右。

阿富汗罂粟种植面积大幅增加，从1998年的41000公顷增加到2000年的64000公顷，种植面积主要在赫尔曼德省，占世界非法鸦片产量的39%。来源：BBC

国际社会的愿望是，塔利班领导的阿富汗政府能够变得温和、包容，并坚决打击恐怖主义。虽然这一点无法保证，但塔利班迄今至少做了正确表态，承诺保障人民的生命和财产、尊重妇女的权利。

想必，这届政府的领导人已经从9·11之前掌权的塔利班身上吸取了一些教训。

因此，国际社会应该给塔利班一个兑现承诺的机会，尤其是因为阿富汗人民正在遭受世界上最严重的人道主义危机，而严冬、干旱和国际援助的不足，令情况雪上加霜。据报道，该国4000万居民中有一半以上面临粮食不足的问题。

上合组织可以如何提供帮助？首先，作为上合组织实际领导人和联合国安理会常任理事国，中国和俄罗斯应该敦促美方解除单边制裁，并尽快解冻阿富汗超过90亿美元的海外央行储备。截至目前，拜登政府提供了援助，但没有直接与它所憎恶的塔利班政府打交道。

然而，这是行不通的。据《纽约时报》报道，援助组织警告说，今年冬天可能有100万阿富汗儿童死亡。这可能是危言耸听，但即使1万名儿童死亡，这也是犯罪，而不只是耻辱。如果阿富汗人民死的时候他们的钱还握在你手里，人们可以理直气壮地说他们死是你造成的。

同时，联合国应明确列出塔利班必须满足的条件，以换取解除制裁。以武力夺取政权的塔利班不是阿富汗人民选择的，但目前还没有任何一个政党看起来有能力在短期内取代他们。因此，联合国面临的挑战是如何定义“温和”和“包容”这类的模糊词汇。

如果这些条件包括让女性或普什图人加入政府、允许妇女工作和女孩上学，塔利班很可能会同意，因为这是他们已经承诺的。至少在纸面上，这些条件远比伊朗或朝鲜核协议中的条件更容易满足。

虽然上合组织现在不一定需要承认塔利班政府的合法性，但它应该利用2005年成立的上合组织-阿富汗联络小组与塔利班进行联络。最关键的是，即使塔利班同其他所有恐怖组织过去有交情、有相似的意识形态、甚至姻亲，塔利班现在也必须同它们一刀两断。

放眼未来，阿富汗需要成为上合组织成员国，才能使其避免看起来像一块无路可走的飞地。问题在于何时，阿富汗于2015 年申请成为正式成员后，就一直在等待。

难道喀布尔只有在不再是问题的时候才能加入吗？还是上合组织应该先让它进来，再从内部解决问题？抑或，如果这个问题像疫情一样根本不会消失，那么该组织能否学会与之共存？

2017年6月9日，印度、巴基斯坦成为上合组织正式成员。来源：CCDCOE

2017年，印度和巴基斯坦同时加入了上合组织。虽然这两个互不信任到似乎难以调和的国家也把问题带了进来，但至少印度作为世界第六大经济体，为该组织增添了份量。

让喀布尔成为成员国的好处是，上合组织可以在缓解最坏情况方面发挥关键作用。作为成员国，无论谁执政阿富汗政府，都必须防止极端主义运动蔓延到邻国。

成为成员国还能使阿富汗融入该地区的政治和经济版图，这一点对其未来的繁荣至关重要。毕竟，阿富汗60%以上的贸易是与上合组织国家进行的。

阿富汗不仅是一个内陆国，而且也几乎被上合组织国家包围。如果阿富汗不稳定，上合组织就会受到影响。横跨欧亚腹地已颇为艰辛，但如果上合组织想要变得更加强大，就应该勇敢地拥抱一个掌握着地区和平稳定关键的国家。

翻译：程泽笠、许馨匀 

核译：韩桦