国际战略与安全研究动态 | 总第393期—近期印度观察

2021-07-02

1、欧盟与印度在核能领域打开合作前景。


传统上,欧盟与印度在核安全和核不扩散方面的合作非常曲折。但现在,双方在这个问题上的关系发生了重大转变,并基于核能和核技术的和平利用打开了合作前景。一方面,印度和欧盟在核能发展方面有着共同利益,并就核聚变研究达成合作协议。另一方面,欧盟的技术优势和印度的低制造成本有助于使印度成为全球核供应链的一个中心。如果说印度经济的增长催生了前所未有的能源消耗水平,从而使能源安全成为关键的政治优先事项,欧盟则正在优先考虑基于战略属性的能源结构多样化,即避免过度依赖俄罗斯天然气。这与减少对不可再生能源依赖的必要性相结合,为印欧之间的核能研究、开发和相互合作创造了独特的融合前景。阿尔梅达强调,双方关系未来最大的争议在于印度是否加入核供应国集团(NSG)。尽管主要反对来自中国,但由于NSG由欧盟成员国主导,印欧双方之间的交流有望成为一种附加的补充机制,而这种机制的重要性不应被低估。

——西班牙环球网站6月10日发布里斯本大学研究所国际研究中心研究员曼努埃尔·埃雷拉·阿尔梅达的文章《核能与核技术:欧盟和印度的新觉醒?》。

https://www.esglobal.org/energia-y-tecnologias-nucleares-nuevo-despertar-entre-la-ue-e-india/

2、 印度国际影响力正在增长。

在气候变化、疫情、国际经济改革、支持民主价值观等诸多问题上,印度正在从旁观者转变为重要参与者。气候变化方面,印度积极改善能源问题,承诺减少温室气体排放。疫情方面,印度是疫苗生产大国,未来可能作为性价比较高的疫苗生产地继续活跃。民主价值观方面,印度在国际场合公开支持善治和民主。多边合作方面,印度积极参与金砖国家对话、“四方安全对话”、印欧领导人会晤等。一方面,与中国、俄罗斯等非西方伙伴接触对印度来说仍具战略重要性,另一方面通过“四方安全对话”、印欧领导人会晤等,印度开辟新的合作领域。应对中国挑战方面:印度在中印边境与中国存在争端,且是对抗“一带一路”倡议经济影响力重要参与者。尽管与七国集团国家仍具有分歧矛盾,但当前全球局势变化、中国强硬姿态都让印度扩大了潜在朋友圈,从过去的旁观者变成西方合作伙伴。

——《全球主义者》在线杂志网站6月18日发布印度产业联合会非洲三边合作商业工作组主席、印度前外交官古尔吉特·辛格的文章《印度国际影响力正在增长》。

https://www.theglobalist.com/india-growing-international-clout-policy/

3、印度仍深度参与亚投行。

近日中印关系正处于下滑状态,但从双边贸易和投资情况来看,双方均不希望政治分歧和边界争端外溢至经济领域,印度参与亚投行便是一个典型例子。尽管中国在亚投行成立及运营中扮演着重要角色,但该机构仍是一个全球性的多边机构,其多边属性是印度得以保持成员国身份和地位的主要原因。截至目前,印度受亚投行贷款支持的项目共计42个,其中24个项目贷款已经获批,其余18个项目贷款仍在审批中。在2020年至2021年期间,尽管中印边境局势一度较为紧张,但几乎没有贷款项目被叫停。此外,部分印度执政精英也承认他们正在申请亚投行贷款方面没有问题。正如一位印度高官所言,“我们不是在从中国借钱,而是从多边开发银行借钱。我并不认为与中国的紧张关系在实质上影响了我们与亚投行的接触”。根据亚投行贷款项目在印度地方各个邦的分布情况来看,任何有影响力的政党似乎都不会强烈反对该机构资助的项目。

——美国外交学者网站6月14日发布波兰战争研究大学亚洲研究中心主任、南亚问题专家克日什托夫·伊万内克的文章《在与中国关系紧张之际,印度继续推进亚投行项目》。

https://thediplomat.com/2021/06/amid-tensions-with-china-india-proceeding-with-aiib-funded-projects/

4、印太地区人口老龄化趋势严重,将对地区安全格局产生重大影响。

据联合国数据显示,包括美国、印度、印尼、越南、菲律宾、澳大利亚等在内的大部分地区国家的人口在2050年前仍会继续增长,在28个重要地区国家中,仅中国、日本、俄罗斯、新加坡、韩国将在2050年前出现人口萎缩现象,这将在一定程度上改变地区安全环境态势与国家实力对比,也将对维持地区稳定带来一定影响。从总体上看,实力强国比一般国家衰老速度更快,这意味着在这些国家中,超过65岁人口占比将快速上升,而处于20至64岁之间的劳动年龄人口数量将下降。至2050年,美国超过65岁人口占总人口比例将达到22.4%,比2020年上升5.8%,这一数据低于日本的38%与中国26.3%。中国与韩国面临着在2020至2050年间劳动人口剧烈萎缩的挑战,中国劳动人口萎缩总量将达到1亿6千万人,而韩国的劳动人口将萎缩接近50%。奥罗斯认为,虽然强国衰老更快,但考虑到科技的重大影响力,这一趋势并不会直接转化为向“年轻国家”的实力转移。美国国家情报委员会3月发布的《全球趋势2040报告》提出,改变世界的四大结构性驱动因素将是人口结构、技术、经济与环境。美国应在应对不利的人口趋势以及开发和采用新技术方面有所作为,以应对印太地区的主要盟友和对手的挑战。

——伍德罗·威尔逊国际学者中心网站6月3日发表该中心研究员安德鲁·奥罗斯的文章《新普查结果凸显人口老龄化给印太地区带来的安全挑战》。

https://www.wilsoncenter.org/blog-post/new-census-results-underscore-security-challenges-aging-indo-pacific

5、印度应分散外交风险,避免过度追随美国。

当前美国已同中国展开全面竞争,这种竞争不等于美国对华实际接触的结束,而是要“在对美国利益和价值观有利的条件下,与中国保持明智、稳定的共存”。为实现这一目标,拜登政府制定“重建更美好未来”计划,但其中两点成效如何尚无定论:一是在意识形态、情感和物质上重建美国;二是在全球范围内建立民主国家联盟。前者表明美国当前的关注重点是在国内,后者则反映出其对外强化民主意识形态的做法略显傲慢,并面临质疑和推行阻力。对印度而言,现在判断美国总体思路和对华竞争活动可能带来的影响还为时尚早,因此有必要明确三个结论:一是在深化对美关系的同时,应积极发展同欧盟和英国的经贸联系;二是应在“四方安全对话”机制中投入更大精力,并积极发挥其他印太地区多边组织的作用,如印度-法国-澳大利亚三边机制等;三是只有在中印边境紧张真正得到缓和时,印度才能发现通往更具竞争力的对华关系的道路。 

——印度“出版物”网站5月31日发表卡内基印度中心主任鲁德拉·乔杜里的文章《拜登领导的美国已经与中国进行接触,这也是印度现在该做的》。

https://theprint.in/opinion/bidens-us-is-done-engaging-with-china-this-is-what-india-should-do-now/667867/

6、拉达克危机对印度与中国的长期战略竞争构成重大挑战。

印度面临新的战略现实——中国是明确而持久的对手。对于印度来说,现在的政治关系是由敌对和不信任主导的,印度不但要面对中印边境实控线地区持续的军事化和剑拔弩张的态势,还要面对来自巴基斯坦的压力。为了不在边境较量中败下阵来,印度将被迫牺牲印军急需的现代化进程及其在印度洋的海上军力扩张以加强陆地边境的军事力量。而随着中国海上军力的不断增强,印度可能会失去其在印度洋显著的政治军事杠杆作用,从而可能会导致印度在与中国的长期战略竞争中处于劣势。阿尔赞·塔拉波雷认为相比拉达克危机给中国带来的物质成本,其政治成本可能更使北京担忧,但随着印度实施的脱离接触计划不断深入,北京所面临的政治成本已大大降低。印度面临的主要政策挑战是平衡中国在北部边境的军事威胁与中国在印度洋的军事存在之间的平衡。为应对这一挑战,印度应侧重于拒绝而不是惩罚,侧重于对中国施压增加其政治成本而非物质成本,并以实际控制线地区的更多风险换取其在印度洋地区的长期杠杆作用。印度的应对方式不仅将决定其与中国的战略竞争,还将影响包括澳大利亚在内的,众多依赖日渐强大和活跃的印度的伙伴国的利益。   

——澳大利亚洛伊研究所网站5月6日发表美国斯坦福大学亚太研究中心研究员阿尔赞·塔拉波雷的文章《危机后的危机:拉达克将如何重塑中印竞争》。

https://www.lowyinstitute.org/publications/crisis-after-crisis-how-ladakh-will-shape-india-s-competition-china

7、美国在深化美印关系时应避免中印冲突风险升级。

中印分歧是多重且相互交织的,两国间爆发冲突的风险依然较高。中印爆发冲突对美国不利,除了可能导致美国卷入纷争,还会扰动全球经济,减缓地区发展,同时带来人道主义灾难。在美中竞争加剧、美国急于深化美印关系之际,拜登政府应根据以下两点原则及时校准对印政策:首先,美国政府应给印度提供承诺和物质支持,降低中国对印度施压的效果;其次,美国对印度的支持不能鼓励印度政府扩张战略目标。拜登政府的对印政策可包括以下五点内容:第一,美国对印度的支持应当聚焦于预见及防御中国军事动作,而不应鼓励印度投入过多来建设攻击能力;第二,在美印网络安全对话会议或其他工作层级机制中,美国应帮助印度提升其对抗中国网络攻击的能力;第三,美国需要通过与印度、澳大利亚、日本加深合作,共同应对中国可能的“经济胁迫”行为;第四,美国需要通过外交努力促成中、印、巴之间冲突的和平解决;第五,美国政策制定者应当为中印再度爆发冲突做好准备。

——美国外交学会网站4月19日发表约翰斯·霍普金斯大学教授丹尼尔·S·马基的文章《为中印紧张局势升级做好准备》。

https://www.cfr.org/report/preparing-heightened-tensions-between-china-and-india

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