余翔：清华大学战略与安全研究中心客座研究员、中国建设银行研究院高级研究员

导语

拜登上台后，虽然防控新冠肺炎疫情，并推动美国经济走出疫情泥潭是当务之急，但是拜登政府未来的政策主线并非经济，而是科技。加大科技研发投入，通过重视科技投入，来带动其他各项政策将是拜登政府的政策核心主线。

1月20日，从政经验丰富的约瑟夫·拜登宣誓就职第46届美国总统，成为白宫的新主人。外界对拜登的期待从对特朗普的厌倦，转向拜登尽快兑现竞选主张。

竞选中，拜登许下带领美国重回往日荣光时代的承诺，意欲在内政、外交、经济、社会等各个方面全面调整美国政策，去除特朗普“流毒”。拜登在挑选政府各部门负责人时，将多元化、专业性、经验丰富而非年龄作为主要考虑因素，由此挑选出来的多肤色的候选人，各种政策主张也“色彩斑斓”，让人眼花缭乱，但这并不意味着拜登政府没有一个统领所有政策的政策主线。在已公布的主要内阁部门负责人选名单上，很多是奥巴马时期的旧识，但这也并不意味着拜登政府的主基线和奥巴马政府就完全相同。

奥巴马是在次贷危机愈演愈烈之际接手白宫的，贯穿其两任任期的政策主基线是应对金融危机，并带领美国经济重新走上正轨。由于特朗普本人的商人背景，特朗普政府任内的政策主基线也是经济。在特朗普看来，“让美国再次伟大”（MAGA）就是经济上的高歌猛进，所以“歇斯底里”地推进“美国优先”（America First）。拜登上台后，虽然防控新冠肺炎疫情，并推动美国经济走出疫情泥潭是当务之急，但是拜登政府未来的政策主线并非经济，而是科技。加大科技研发投入，通过重视科技投入，来带动其他各项政策将是拜登政府的政策核心主线。

首先，通过将科技提高到前所未有的高度来划清与特朗普的界限。重视硬件建设的特朗普入主白宫后，迅速提名国防、财长等人选，却让白宫科技政策办公室主任一职长时间空虚，两年后才确定人选。在任内首个财年预算案中，特朗普竟然减少对科技研发的直接投入。此举遭到美国舆论口诛笔伐。美国《科学》杂志称特朗普2018财年预算为针对“美国科学的一项冷酷预算”；《华盛顿邮报》称“预算案将给美国医疗和科研领域造成地震式破坏”；美国科技媒体网站The Verge则非常尖锐地称预算方案是“对科学研究的大屠杀”。特朗普在疫情期间的“反智”言论更让美国的国际颜面扫地：特朗普在白宫例行的新闻发布会上公开声称向体内注射消毒液可以杀死病毒。

对科学的重视是拜登用来打开美国社会分裂“心锁”的钥匙。如果社会各方能够在科学和技术问题上形成共识，那么就有可能再次基础上形成更大的社会共识。

第一，拜登政府入主白宫后的首要任务是防控住疫情。如果全社会都具有科学常识，尊崇科学，就有可能尽快防控住疫情。拜登于今年1月15日任命麻省理工学院（MIT）埃里克·兰德(Eric Lander)教授为总统科学顾问，提名其为科学技术政策办公室（OSTP）主任；任命MIT教授玛丽亚·朱伯(Maria Zuber)教授和加州理工学院化学工程师弗朗西斯·阿诺德（Frances Arnold）为总统科学与技术顾问委员会（PCAST）的联合主席。上述三位科学家将随拜登1月20日一同就任。拜登既借此传递对科学技术和人才重视的立场，也借此获得科技届的加持。正如拜登发表声明所说：“科学永远是我管理工作的重中之重，这些世界知名的科学家将确保我们所做的一切都基于科学、事实和真理。在我们共同努力结束这一大的流行疾病，使经济恢复增长并寻求新的突破以改善美国人的生活质量时，他们值得信赖的指导至关重要。”

不仅着眼眼下，拜登还着眼长远。2021年1月15日拜登在给兰德的任命信中，提出了五个“未来之问”：

一是疫情的哪些经验告诉我们，能做且应该做哪些事来解决公共健康的需求？

二是科技突破如何能够帮助解决气候变化问题？

三是面对中国的竞争，如何确保美国在未来科技和工业上保持领先地位？

四是如何确保每一位美国人都享受到科技成果的好处？

五是如何确保美国的科学技术长期健康发展？

拜登将此五个“未来之问”的历史意义与1944年罗斯福向其科技顾问万内瓦尔·布什（Vannevar Bush）提出的四个问题相提并论。拜登寄以期望，此次他组建的科学团队能为美国下一个75年提出指引。

1944年11月17日，美国总统F·D·罗斯福致信万尼瓦尔·布什，要求布什研究如何把国家科学研究与发展局战时的经验用来指导未来，增进国民的健康，创立新的企业，增加新的就业机会，提高国民的生活水准。在由杰出的科学家和其他学者所组成的顾问委员会的协助下，布什主持起草的《科学：无尽的前沿》于1945年7月19日发表。该报告包括绪言、向疾病作斗争、科学与公共福利、更新我们的科学人才、科学的复苏问题和达到目的的方法六个部分。《科学：无尽的前沿》受到了高度的评价，一经发表便被学者们称为经典文献，认为是“划时代的报告”，为美国此后几十年的科学发展奠定了基础。

第二，加大科技投入将为短期内实施刺激政策提供抓手，也是削减赤字的根本应对之策。拜登已提议在任内四年，投入7000亿美元采购美国商品和服务，加大科研投入能够带动其他相关领域的投资。拜登主张将社会最低工资标准提高到15美元/小时，如果没有生产率的大幅提升，上述工资提高将是不可持续的。

国际著名历史学家尼尔弗格森在《西方的衰落》一书中曾提出，历史的经验教训表明，技术创新是国际可以走出巨额债务的困境的重要途径。目前美国的债务水平高企，特朗普入主白宫后，四年内，美国债务水平上涨了7.8万亿美元。拜登提出了1.9万亿美元的刺激方案“美国救援计划”（American Rescue Plan），其中包括延长和提高失业救济金、将联邦最低工资提高到每小时15美元、拨款3500亿美元用于州政府和地方政府援助、拨款1700亿美元用于K-12学校和高等教育机构、拨款500亿美元用于新冠病毒检测和建立全国性的疫苗接种计划等。上述救援计划有助于稳定美国经济，但也将进一步推升财政赤字。而且后任财长耶伦在1月19日出席参议院财长提名线上听证会时表示将继续寻求扩大财政支出。

预计不断扩大的财政赤字将是未来美国财政的主要特征。对此，老布什政府经济顾问委员会主席、斯坦福大学经济学家博斯金（Michael Boskin）公开表示反对，称赞成减税而不是扩大政府开支，并警告说，巨额赤字不能无限期地进行下去，因为最终利率会上升。

第三，重视发展科技有助于提升美国经济长期增长率，实现长期繁荣。

“二战”后，美国经济一共经历了8次大周期。时间较短的为4年左右（1969年第3季度到1973年第4季度），持续时间最长的为17年左右（1990年底第3季度到2007年第4季度），超过10年的有4次，时间跨度为10-17年。上述周期的平均增长率呈逐步走低态势，从1948-1953年的GDP年均增速4.7%降至2007-2018年的1.5%。未来美国经济或出现周期性进一步放缓。加大科技投入将有助于打破上述不断下降的趋势。

拜登已明确无误地表达了对科技的热爱，但也表达了对科技垄断的憎恨，誓言不会为了发展科技而纵容科技巨头的垄断。

2019年5月，拜登曾向美联社表示，拆分大型科技企业“是一件我们需要认真看看的事情”。因此，在拜登任内，国内对谷歌和Facebook等互联网巨头反垄断调查还将继续。

对外，拜登政府为减少对外部供应链在关键领域的依赖，搜集更详细的数据，列出更加细致的美国进口清单，找出核心和附加值较高的供应链产品，通过关税、补贴以及其他的产业政策来推动供应链从外部迁移至美国本土、盟国和中国以外国家，以降低对外供应链依赖。但是如果拜登政府从战略高度，从人类福祉的角度看待科技领域的竞争与合作，推动全球科技合作，这才是人类发展的真正福祉所在。

本文2021年1月21日首发于财新网